§ 6. Пособия (материальная помощь) на погребение и возмещении расходов по погребению

Положение о выплате пособия (материальной помощи) на погребение и возмещении расходов по погребению специализированной организации за счет средств государственного социального страхования (в ред. постановлений Совмина от 04.09.2006 № 1133, от 27.11.2007 № 1615, от 17.12.2007 № 1747, от 18.02.2008 № 221)²² разработано в целях реализации Закона Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. «О погребении и похоронном деле»²³ и регулирует порядок выплаты пособия (материальной помощи) на погребение и возмещения расходов специализированной организации, оказавшей гарантированные услуги по погребению, за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в случае смерти:

лиц, подлежавших на день смерти обязательному государственному социальному страхованию либо уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения самостоятельно в порядке, установленном законодательством;

пенсионеров, получавших пенсию за счет средств государственного социального страхования;

безработных, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов населения в установленном порядке;

детей не достигших 18-летнего возраста (учащихся - 23-летнего возраста).²⁴

Размер пособия (материальной помощи) на погребение определяется на день смерти, а в случаях, когда по причине длительного розыска умершего погребение производилось позднее установленного дня смерти - на день погребения, на основании документов, подтверждающих этот факт.

Пособие (материальная помощь) на погребение в случае смерти застрахованных, безработных и пенсионеров выплачивается физическому лицу, взявшему на себя организацию погребения умершего.

В случае смерти детей застрахованных, безработных и пенсионеров пособие (материальная помощь) на погребение выплачивается одному из родителей (усыновителей), опекуну (попечителю).

Юридическим лицам, взявшим на себя организацию погребения, а также гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, пособие (материальная помощь) на погребение не выплачивается.

Выплата пособия (материальной помощи) на погребение производится на основании документов и в установленные сроки.

Обращение за пособием (материальной помощью) на погребение может осуществляться в течение 6 месяцев после возникновения права на него.

В случае смерти пенсионеров, получавших пенсию за счет средств республиканского бюджета через органы по труду, занятости и социальной защите, или их детей выплата пособия на погребение и возмещение расходов по погребению специализированной организации осуществляются в установленном порядке.

Пособие на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, подлежавших обязательному государственному социальному страхованию, выплачивается плательщиком обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения по месту работы умершего. Пособие на погребение в случае смерти их детей выплачивается по месту работы одного из родителей (усыновителей), опекуна (попечителя).

Пособие на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения самостоятельно в порядке, установленном законодательством, или их детей выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по месту жительства застрахованных на основании поручения на выплату пособия на погребение отдела Фонда социальной защиты населения по месту регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов.

Выплата пособия на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, подлежавших обязательному государственному социальному страхованию, или их детей производится страхователем в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Если суммы начисленных обязательных страховых взносов недостаточно для выплаты пособий на погребение, то органами Фонда социальной защиты населения производится перечисление недостающих средств на их выплату в установленном порядке.

В случаях, когда на момент обращения за пособием на погребение страхователь, у которого работал умерший, прекратил свою деятельность или ликвидирован, пособие на погребение выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по месту жительства умершего на основании поручения отдела Фонда социальной защиты населения по месту прежней регистрации указанного страхователя в качестве плательщика обязательных страховых взносов.

Расходы на выплату пособий на погребение, произведенные страхователем с нарушением законодательства, не принимаются к зачету в счет страховых взносов на государственное социальное страхование.

Материальная помощь на погребение в случае смерти безработных или их детей выплачивается в установленном порядке комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов по месту регистрации безработных за счет средств Фонда социальной защиты населения.

Пособие на погребение в случае смерти пенсионеров или их детей выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии.

Пособие на погребение в случае смерти пенсионеров, переехавших на постоянное жительство в Республику Беларусь из государств, с которыми заключены соглашения о социальном обеспечении, выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по их месту жительства в Республике Беларусь, независимо от того, что на день смерти они не состояли на учете в качестве получателей пенсии.

Пособие на погребение умерших до выезда за границу пенсионеров, которым на день смерти выплата пенсии прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по прежнему месту получения пенсии.

В случае смерти пенсионеров, которым пенсия переводилась за границу, пособие на погребение выплачивается Фондом социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь или соглашениями (договорами), заключенными между Республикой Беларусь и другими государствами.

Возмещение расходов специализированной организации, оказавшей гарантированные услуги по погребению, производится за счет средств Фонда социальной защиты населения в пределах размера пособия (материальной помощи) на погребение в случае смерти:

застрахованных из числа лиц, подлежавших обязательному государственному социальному страхованию, - страхователем по месту их работы, а их детей - по месту работы одного из родителей (усыновителей), опекуна (попечителя);

застрахованных из числа лиц, уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения самостоятельно, в порядке, установленном законодательством, или их детей - органом по труду, занятости и социальной защите по месту жительства указанных лиц на основании поручения на возмещение расходов по оказанию гарантированных услуг по погребению отдела Фонда социальной защиты населения по месту регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов (приложение 2);

пенсионеров или их детей - органом по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии;

безработных или их детей - в г.Минске - Комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, в других населенных пунктах - управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов по месту регистрации безработного.

Возмещение расходов по оказанию гарантированных услуг по погребению производится специализированной организации по безналичному расчету на основании следующих документов:

копии заявления лиц, взявших на себя организацию погребения умершего, об оказании гарантированного перечня услуг по погребению;

справки о смерти для получения пособия (материальной помощи) на погребение;

документа о фактическом выполнении работ и стоимости оказанных услуг по погребению.

Расходы по оказанию гарантированных услуг по погребению возмещаются специализированной организации не позднее первого рабочего дня, следующего за днем представления ею документов, перечисленных в части первой настоящего пункта.

Возмещение расходов по оказанию гарантированных услуг по погребению лиц, указанных в абзаце втором пункта 18 настоящего Положения, производится в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Если суммы начисленных обязательных страховых взносов не достаточно, то органами Фонда социальной защиты населения производится перечисление недостающих средств на возмещение указанных расходов в установленном порядке.

Глава 11. Социальное обслуживание

§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания

§ 2. Виды социального обслуживания

§ 3. Социальное обслуживание пожилых граждан

§4. Социальная реабилитация инвалидов.

§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание регулируется законами и подзаконными актами, которые определяют условия, средства, охрану заявленных в законе гарантий, устанавливает основы правового регулирования системы социального обслуживания, определяет источники ее финансирования, порядок предоставления и получения социальных услуг.

Правовое регулирование осуществляется:

*Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании» (в ред. Закона Республики Беларусь от 29.06.2006 N 137-З) ²⁵.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2001 г.²⁶ № 858 «Об утверждении Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем и Положения о порядке и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями Министерства труда и социальной защиты (в ред. постановлений Совмина от 28.02.2002 г. № 288, 18.05.2002 № 629, 23.11.2005 г. № 1322, с изм. и доп.) и другими нормативными актами.

Определение социального обслуживания дано в Законе Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании». «Социальное обслуживание - это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации» ²⁷.

В нем, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права установлены основы правового регулирования, определены источники финансирования, порядок предоставления и получения социальных услуг.

Система социального обслуживания представляет собой комплекс социальных услуг, выраженных в материальной форме и адресованных гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обусловленной болезнью, инвалидностью, старостью и иными причинами. К трудной жизненной ситуации Закон»О социальном обслуживании» относит ситуацию, которая объективно нарушает нормальную жизнедеятельность гражданин, ему сложно самостоятельно ее разрешить (полная нетрудоспособность - возраст или инвалидность, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства).

Целями социального обслуживания являются:

*оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

*прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций;

*активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Система социального обслуживания Республики Беларусь включает:

*государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

*центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

*социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

*социальные приюты;

*центры психолого-педагогической помощи; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

*геронтологические центры;

*организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

*реабилитационно-трудовые мастерские;

*иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством;

*физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, регламентирующим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством о государственных минимальных социальных стандартах.

Правом на социальное обслуживание обладают граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правом на социальное обслуживание и исполняют соответствующие обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Социальные услуги предоставляются в случаях:

малообеспеченности;

сиротства;

бездомности;

безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи;

безработицы;

инвалидности;

временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности;

неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам;

токсикомании, наркомании, алкоголизма;

семейного неблагополучия;

возвращения из мест лишения свободы;

стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы;

в иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Принципы социального обслуживания. В Законе выделены следующие принципы социального обслуживания граждан:

Социальная справедливость – оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства.

Социальное равенство.

Добровольность – социальные услуги гражданам предоставляются только с их согласия.

Адресность - предоставление обслуживания конкретному лицу. Государство не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. Поэтому законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания, с целью оказания услуг только тем, которые наиболее в этом нуждаются. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения. Информацией о детях сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают органы образования и т.п.

Гуманизм. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания.

Доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина, имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения.

Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.

Общая профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т.д.). Для оказания социальных услуг государство создало систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся государственной собственностью.

Лица, оказывающие социальные услуги в области социального обслуживания. Основные права и обязанности лиц, оказывающих социальные услуги. Деятельность по социальному обслуживанию обеспечивают социальные работники, а также другие специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой ими работы, и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

К деятельности по социальному обслуживанию могут привлекаться социальные волонтеры. Социальные волонтеры могут оказывать социальные услуги под руководством социального работника, если иное не установлено законодательством.

Квалификационные требования к социальным работникам и другим специалистам, занятым в системе социального обслуживания, порядок аттестации названных лиц определяются законодательством.

Лица, оказывающие социальные услуги, имеют право на создание условий, необходимых для оказания социальных услуг, в том числе на периодическое повышение квалификации в установленном порядке (для лиц, оказывающих социальные услуги, требующие специальных навыков и знаний).

Лица, оказывающие социальные услуги, обязаны:

■ добросовестно оказывать социальные услуги нуждающимся в них лицам;

■ руководствоваться в своей деятельности принципами социального обслуживания, уважать достоинство граждан, семей и их право на самореализацию;

■ не допускать негуманных и дискриминационных действий по отношению к гражданам и семьям, получающим социальные услуги;

предоставлять обслуживаемым лицам полную информацию о полагающихся им видах социальной помощи;

■ сохранять в тайне информацию, полученную в процессе выполнения своих обязанностей, а также ту информацию, которая может быть использована против обслуживаемого лица;

■ заботиться о поддержании необходимого уровня своих знаний, требуемых для оказания социальных услуг.