§ 2. Виды социального обслуживания

В литературе нет четкого разграничения между понятиями виды и формы социального обслуживания. Так, одни авторы подразделяет виды социального обслуживания на классические и неклассические.

К первым видам относят:

стационарное, полустационарное, социальное обслуживание на дому, срочная консультативная помощь, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь, содержание детей в детских учреждениях.

Ко вторым - социальное обслуживание беженцев и вынужденных переселенцев, лиц пострадавших от межнациональных и межэтнических конфликтов, а также медицинскую помощь и лечение. Однако в этой же работе классические виды социального обслуживания относятся к формам ²⁸.

Социальное обслуживание в Республике Беларусь включает различные виды социальных услуг. Закон «О социальном обслуживании» закрепляет следующие виды социального обслуживания, которые по конкретной форме делятся на:

• предоставление консультативно-информационных услуг;

• оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме;

• предоставление временного места пребывания в социальных приютах;

•обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

• осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому;

• оказание социально-реабилитационных услуг;

• оказание посреднических услуг;

• оказание иных социальных услуг, определенных законодательством.

На современном этапе в законодательстве Республики Беларусь существенно расширен круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание и виды социальной помощи.

В Перечне бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем²⁹ (утв. постановлением Совмина от 8.06.2001 № 858(с изм. и доп.)) подробно указаны виды социальных услуг.

Основаниями предоставления социальных услуг являются:

малообеспеченность, сиротство, бездомность, безработица, инвалидность, временная нетрудоспособность или ограниченная профессиональная трудоспособность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам, токсикомания, наркомания, алкоголизм, семейное неблагополучие, возвращение из мест лишения свободы, безнадзорность лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; стихийное или экологическое бедствие, техногенные катастрофы; иные случаи, когда необходима социальная поддержка.

Основные виды социальных услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь и реабилитационные услуги) предоставляются населению государственными социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами, предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и тому подобным.

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, общественного объединения, лиц, осуществляющих уход за, нуждающимися в социальном обслуживании. Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянного или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Плата за консультацию или предоставление информации о возможных видах, порядке и условиях оказания социальных услуг не взимается. Порядок и условия предоставления безвозмездных и возмездных социальных услуг.

Управление государственной системой социального обслуживания осуществляется республиканскими органами государственного управления, на которые возложена ответственность за проведение государственной политики в области социальной защиты, труда, здравоохранения и образования. Координация деятельности и научно-методическое обеспечение системы социального обслуживания осуществляются республиканским органом государственного управления в области социальной защиты.

Республиканские органы государственного управления в области социального обслуживания в пределах своей компетенции:

*принимают меры по осуществлению государственной политики в области социального обслуживания и внесению предложений по его совершенствованию;

*разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания и осуществляют контроль соблюдения указанных стандартов, утвержденных Советом Министров в порядке, установленном законодательством;

*вносят предложения об единой республиканской системе статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

*организуют подготовку и повышение квалификации социальных работников и других специалистов, занятых в системе социального обслуживания;

*осуществляют создание, управление и обеспечение деятельности организаций, учреждений социального обслуживания, находящихся в государственной собственности;

*оказывают методическую помощь, осуществляют разработку проектов нормативных актов, распространяют прогрессивный опыт организации социального обслуживания;

*организуют и координируют в установленном порядке проведение научных исследований в области социального обслуживания;

*развивают международное сотрудничество в области социального обслуживания;

*осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области социального обслуживания в пределах своей компетенции:

• разрабатывают, координируют и реализуют социальные программы и социальные проекты в области, районе (городе);

• создают свои структурные подразделения, которые отвечают за организацию социального обслуживания в области, районе (городе), в том числе за предоставление социальных услуг на соответствующей территории;

• могут создавать юридические лица системы социального обслуживания, осуществляют в установленном порядке их реорганизацию и ликвидацию;

• организуют необходимую работу по обеспечению социального обслуживания, финансируют в установленном законодательством порядке юридические лица системы социального обслуживания и осуществляют контроль за предоставлением социальных услуг на соответствующей территории;

• собирают и анализируют в установленном законодательством порядке информацию, необходимую для оказания социальных услуг, о гражданах и семьях, нуждающихся в социальном обслуживании;

• принимают в порядке, установленном законодательством, соответствующие меры для получения необходимых сведений об уровне доходов и о составе имущества граждан, обращающихся по поводу предоставления социальных услуг;

• организуют обучение и повышение квалификации социальных работников и других специалистов, занятых в системе социального обслуживания;

• осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Финансирование осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, специальных фондов, средств, получаемых от оплаты за предоставление социальных услуг, а также передаваемых в качестве благотворительной помощи.

Финансирование системы социального обслуживания может также осуществляться за счет средств юридических лиц и других источников, не запрещенных законодательством.

Порядок обжалования действий (бездействия) юридических и физических лиц, предоставляющих социальные услуги.

Действия (бездействие) юридических и физических лиц, предоставляющих социальные услуги, могут быть обжалованы в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и (или) в суд.

Консультативно-информационные услуги. В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-культурного обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Организация социально-консультативной помощи возложена на центры социального обслуживания, а также на органы социальной защиты.

Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, на ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Целью социально-консультативной помощи является: выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; профилактика различного рода социально-психологических отклонений; работа с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организация их досуга; консультативная помощь в обучении, профессиональной организации и трудоустройство инвалидов. А также обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов. Предусматривает иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Таким образом, социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социально-реабилитационные услуги. Государство обеспечивает разработку, производство, распределение и обслуживание технических и иных средств облегчения труда и быта инвалидов, а также соответствующую о ней информацию.

Кабинет Министров утверждает и уточняет Государственный реестр (перечень) технических и иных вспомогательных средств, которые выделяются инвалидам органами социальной защиты бесплатно или на льготных условиях.

В городах и районных центрах при органах социальной защиты созданы комплексные пункты сервисного обслуживания по предоставлению вспомогательных услуг с учетом потребностей инвалидов, включая технические и иные вспомогательные средства.

К основным задачам предприятий реабилитационной индустрии относятся:

►разработка, освоение, производство и реализация изделий, облегчающих труд и быт инвалидов, компенсирующих или восстанавливающих нарушенные или утраченные функции организма;

►оказание различных услуг по обслуживанию и ремонту выпускаемых изделий;

►обеспечение инвалидов средствами реабилитации в соответствии с их потребностями;

►содействие трудовой занятости инвалидов.

Предприятия, связанные с реабилитационными услугами, пользуются режимом наибольшего благоприятствования. Он заключается в предоставлении финансовых льгот, включении выпускаемой продукции в состав государственного заказа, предоставлении льгот на выделение земельных участков и помещений. Порядок предоставления этих льгот устанавливается Советом Министров.

Для проведения работ по стандартизации, унификации и обеспечению качества реабилитационной техники и средств механизации для облегчения труда и быта инвалидов, проведения испытаний образцов реабилитационной техники в системе Министерства труда и социальной защиты создан Координационный научно-технический центр средств инватехники (реабилитационной техники и оборудования).

Государство предоставляет гражданам временное место пребывания в социальных приюта, обеспечение дневного пребывания учреждениях социального обслуживания; осуществляет социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому