8.15 Случаи возмездного, безвозмездного, принудительного изъятия имущества у собственника.

К принудительным основаниям прекращения права собственности относятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится; выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей; выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними; реквизиция (представляет собой изъятие имущества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в порядке и на условиях, установленных законом); конфискация (безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения); иные, предусмотренные законодательством случаи.Лишь в двух случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли.Во-первых, это обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников). Во-вторых, конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 ГК.Обращение взыскания на имущество собственника по его долгам по общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Но законом могут быть предусмотрены случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, например при обращении взыскания на имущество по требованиям налоговых органов. Не исключено их возникновение и по договору, например при обращении залогодержателем взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке - по нотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349 ГК). Право собственности на такое имущество прекращается у прежнего владельца с момента возникновения права собственности на него у приобретателя. До этого момента собственник-должник несет и риск, и бремя собственности.Определенное имущество публичных собственников как участников гражданского оборота тоже может стать объектом взыскания со стороны их кредиторов, в том числе в порядке исполнения судебного решения. Внесудебный порядок, погашения долгов публичными собственниками может быть связан и с принятием их органами властных (нормативных) актов, как это, например, имело место при погашении обязательств по различным государственным займам.Другим основанием принудительного изъятия имущества у собственника без компенсации является его конфискация.Конфискация представляет собой санкцию, примененную к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (ст. 243 ГК).Такая санкция может быть применена к частному собственнику за совершение уголовного преступления (в соответствии с правилами конкретных норм Уголовного кодекса) либо иного правонарушения (обычно - административного). Едва ли не единственный случай применения конфискационной санкции за гражданское правонарушение предусматривает правило ст. 169 ГК, устанавливающей возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства в случае умышленного совершения сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности*(359).По общему правилу конфискация осуществляется в судебном порядке. Административный порядок конфискации может предусматриваться законом (например, при изъятии предметов контрабанды таможенными органами, незаконных орудий охоты и лова - органами охраны природы и т.д.). Однако в этом случае изъятие может быть обжаловано в суд, даже если оно произведено на основании норм административного, а не гражданского законодательства, поскольку этим затрагивается право собственности, содержание и многие гарантии которого устанавливает именно гражданский закон.Принудительное изъятие имущества у собственника возможно только в случаях, прямо предусмотренных в законе (п. 2 ст. 235 ГК). То, что этот перечень исчерпывающий и никакому расширению не подлежит, является одной из основных гарантий прав собственника.Рассмотрим случаи возмездного изъятия имущества у собственника.Такое изъятие допускается в случаях:1) отчуждения имущества, которое не может принадлежать данному лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте) – ст. 238 ГК. Речь идет о таком имуществе, как оружие, сильнодействующие яды и наркотики, валютные ценности и т.п. Если данные вещи оказались у частного собственника на законном основании, однако само это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности, они подлежат принудительному отчуждению. Владелец такого имущества сам вправе произвести его отчуждение любым законным способом управомоченному на то лицу в течение года (если законом не предусмотрен более короткий срок). Если собственник не решит самостоятельно вопрос о его отчуждении, суд может принять решение о его принудительной продаже либо о передаче в государственную или муниципальную собственность, при этом бывший собственник вправе требовать компенсации за утраченное имущество;2) отчуждения недвижимости (зданий, строений и т.п.) в связи с изъятием участка, на котором она находится – ст. 239 ГК. Речь идет о случаях, когда земельный участок (либо участок недр, акваторий и тому подобных объектов) изымается у частного собственника в публично-правовых интересах (например, для прокладки магистрали, строительства каких-либо объектов и т.п.). Для таких частных собственников закон предусматривает определенные гарантии. Во-первых, выкуп имущества у собственника возможен только по решению суда, а не в административном порядке. Во-вторых, необходимость со стороны государственного органа или органа местного самоуправления доказать суду невозможность использования изымаемого участка без прекращения прав собственника находящейся на участке постройки. В-третьих, земельным или иным законодательством может быть предусмотрена возможность переноса зданий или сооружений на новый участок за счетсредств того, в чьих интересах производится изъятие, либо строительство за его счет новых аналогичных сооружений;3) выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей – ст. 240 ГК. Это касается только особо охраняемых государством культурных ценностей. В судебном порядке устанавливается наличие реальной угрозы утраты ими своего значения в результате соответствующего бездействия или действий их собственника. Это касается только частных собственников. Собственник в любом случае получает компенсацию – в виде денежной суммы, вырученной от их продажи, либо в виде иной компенсации;4) выкупа домашних животных в случаях ненадлежащего обращения с ними – ст. 241 ГК. Цель этой правовой нормы – оградить домашних животных от жестокого и иного ненадлежащего обращения с ними. При нарушении правил гуманного обращения с животными заинтересованные лица могут потребовать через суд принудительного выкупа животного с передачей им права собственности на это животное. Предъявлять такое требование могут любые граждане и организации;

5) реквизиции имущества – ст. 242 ГК. Реквизиция предусматривает принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией. Реквизиция возможна только при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и т.п.) и может производиться только в интересах общества. Такое изъятие возможно по решению государственных (но не муниципальных) органов и не требует судебного решения. В качестве дополнительных гарантий закон предусматривает для собственника возможность судебного оспаривания размера компенсации, а также возможность истребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции (п. 2 и 3 ст. 242 ГК). Целью реквизиции является не пресечение противоправного поведения собственника, а обеспечение безопасности граждан, спасение имущества или уничтожение зараженных животных;6) при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле;7) при приобретении права собственности на недвижимость по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке;8) при выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда;9) при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства;10) при продаже с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения;11) при национализации имущества собственников в силу принятия специального закона (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК). Национализация представляет собой обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц. Национализация возможна только с возмещением собственнику стоимости имущества и других убытков в соответствии с законодательством.