2.3. Государственное управление в административно-политической сфере

Государственное управление в административно-политической сфере связано с понятием «политика». Политика - это наука, искусство и деятельность по определению путей развития общества и государства, по защите интересов опреде­ленного социального, территориального и иного крупного коллектива, деятельность политических партий, отдельных лиц и их группировок, связанная с вопросами государственной или муниципальной власти. В сфере государственной политики различают два основных на­правления: внутреннюю и внешнюю политика. Внутренняя политика может приобретать всеобъемлющий характер: экономические и соци­альные меры нередко имеют важнейшее политическое значение (на­пример, приватизация государственных предприятий или установле­ние размеров государственных пенсий). Политическое значение имеет законодательство по вопросам духовной жизни общества (например, идеологический плюрализм или единственная разрешенная идеоло­гия), законы, регулирующие личные отношения (например, о браке и семье, ювенальной полиции и др.), которые тоже могут иметь политические последствия.

В России в сфере административно-политической деятельности государственное управление распространяется на оборону, государст­венную безопасность, внутренние дела, иностранные дела и юстицию. Особое место среди этих ведомств занимает прокуратура. Область обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обязательств по взаимной обороне от агрессии), наконец, выполнения задач, вытекающих из Устава ООН.

Основа военной организации государства - Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска Федераль­ной пограничной службы, внутренние войска Министерства внут­ренних дел, Железнодорожные войска, войска Федерального агент­ства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), войска Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС), а также инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при других федеральных органах испол­нительной власти. С их деятельностью тесно связана работа Россий­ского агентства по обычным вооружениям и Российского агентства по боеприпасам.

Управление в области обороны осуществляется только федераль­ными государственными органами, это исключительная компетенция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Пре­зидент РФ, являющийся по должности Верховным Главнокомандую­щим. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные на­правления военной политики, утверждает планы строительства Во­оруженных Сил, осуществляет руководство Вооруженными Силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфлик­тов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнение в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд дру­гих вопросов в области обороны.

Важные полномочия принадлежат Правительству РФ. Оно про­водит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, матери­альными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит граждан­ской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, ко­мандующие военными округами, другие военачальники.

Министерство обороны РФ отвечает за состояние и развитие Во­оруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисциплины. Министр обороны входит в Правительство РФ, но непосредственно подчинен Президенту РФ. Министерство разрабатывает предложения о кон­цепции Вооруженных Сил, программе вооружений, заказывает и фи­нансирует производство военной техники, продовольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилизационную готовность во­оруженных сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обо­роны. В составе Министерства обороны функционируют различные управления и отделы, в том числе органы управления видами Воору­женных Сил. Их возглавляют главнокомандующие видами войск (воен­но-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим под­чинены главные штабы видов войск и другие службы.

Генеральный штаб - основной орган оперативного управления Вооруженными Силами. Он разрабатывает предложения по строи­тельству Вооруженных Сил, мобилизационный план, программу обо­рудования территории РФ в целях обороны, осуществляет перспек­тивное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РФ. Связующим звеном между Министерством обороны и войсками являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для ко­мандования Вооруженными Силами на определенном стратегическом направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие службы осуществляет управление войсками в гра­ницах округа, организует его оборону. На местах существуют военные комиссариаты — территориальные органы военного управления, образуемые Министерством обороны в субъектах РФ, городах, районах. Они, в частности, ведут учет воен­нообязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе).

Расположение воинских частей в населенном пункте или вне его - воинский гарнизон. Приказом командующего военным округом или флота назначаются начальник гарнизона (старший морской началь­ник) и военный комендант гарнизона. Они отвечают за поддержание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, общественных местах, что составляет, прежде всего, обязанность коменданта), за создание ус­ловий, необходимых для подготовки войск и повседневной жизни. В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в воен­ных округах (флотах) при командующих созданы постоянно дейст­вующие совещательные органы - военные советы.

В России в соответствии с Конституцией существует всеобщая во­инская обязанность. Ее формы: состояние на воинском учете; обяза­тельная подготовка к военной службе; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на временные военные сборы. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, а также окончившие государственные и негосударственные (с государствен­ной аккредитацией) вузы и зачисленные в запас с присвоением воин­ского звания.

Большой объем задач в сфере государственного управления выпол­няет Министерство внутренних дел РФ (МВД). Оно руководит полицией, Дорожно-патрульной службой, Го­сударственной противопожарной службой, имеет в своем подчинении внутренние войска и другие отряды специального назначения. Оно тесно сотрудничает с другими «силовыми» ведомствами: Министерст­вом обороны, Федеральной пограничной службой, Федеральной служ­бой охраны и др. МВД подчинено Президен­ту РФ. Правительство координирует его деятельность. Министерство осуществляет государственное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через министерства внутренних дел республик, управления и отделы в других субъектах РФ. Вместе с тем у МВД есть организации, находящиеся в его исключительном подчинении (региональные управления по борьбе с организованной преступнос­тью, органы внутренних дел на транспорте, внутренние войска).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ оно разрабатывает и осуществляет меры по защите прав и свобод личности, имущества (независимо от формы собственности), обеспечивает общественный порядок, принимает меры по предупреж­дению, пресечению преступлений и административных правонаруше­ний, раскрытию и расследованию преступлений, совершенствует пра­вовую основу деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивает законность в их деятельности. Министерство оп­ределяет приоритетные направления работы его органов и войск, уча­ствует в разработке целевых программ в своей сфере, организует опе­ративно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу своих органов, организует розыск лиц, уклоняющихся от суда и наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших лиц, принимает меры по обеспечению режима чрезвычайного или военного положе­ния, по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Оно занимается вопросами безопасности дорожного движе­ния, ведет учет транспортных средств и регистрацию граждан по месту жительства, выдает лицензии на деятельность, относящуюся по закону к его ведению (например, частная охрана), дает разрешение на приобретение допустимых видов оружия, ведает вопросами, свя­занными с гражданством, выдачей паспортов (в том числе загранич­ных), свободой передвижения, правовым положением иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Важная сфера дея­тельности — обеспечение массовых публичных мероприятий (демон­страций, митингов), спортивных соревнований с большой концентра­цией людей. Как и во многих других государствах, в России существуют внут­ренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел. Они непосредственно подчиняются Главнокомандующему внутренни­ми войсками, действуют в соответствии с Законом РФ «О внутренних войсках МВД» и имеют целью обеспечение безопасности лич­ности, общества и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охра­няют важные государственные объекты и специальные грузы, конво­ируют лиц, находящихся под стражей; участвуют в территориальной обороне РФ; обеспечивают режим чрезвычайного положения.

Внутренние войска специализированы. Части оперативного назна­чения участвуют в наведении порядка в районах чрезвычайного по­ложения и вооруженных конфликтов (например, в Чечне, Дагестане и др.), в изъятии оружия у населения, разоружении незаконных воинских формирова­ний, а при сопротивлении - в их ликвидации. Специальные мотори­зованные части несут патрульную службу, участвуют в охране обще­ственного порядка, воинские части специального назначения участву­ют в ликвидации незаконных вооруженных формирований, организо­ванных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, со­провождающихся вооруженным насилием. Комплектование внутрен­них войск осуществляется путем добровольного поступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу. Права служащих внутренних войск аналогичны правам работни­ков милиции, но при несении боевой службы им предоставлены до­полнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут при­менять не только оружие и специальные средства, но также боевую и специальную технику.

В систему правоохранительных органов входит Министерство юс­тиции РФ. Оно также подчинено Президенту РФ. Министерство юс­тиции не занимается организационным и материальным обеспечением судов, теперь эти вопросы находятся в ведении Судебного департа­мента при Верховном Суде РФ. Министерство обеспечивает реализа­цию государственной политики в области юстиции, участвует в обес­печении правовой базы для деятельности органов государства, по по­ручениям Президента РФ участвует в экспертизе законов, направлен­ных ему для подписания, координирует работу федеральных органов, участвует в разработке законопроектов, вносимых Правительством, проводит юридическую экспертизу правовых актов, вносимых феде­ральными органами государственной власти, а также актов, принятых субъектами РФ (в случае несоответствия их Конституции РФ и фе­деральным законам дает мотивированное заключение), ведет учет и регистрирует нормативные правовые акты, издаваемые отраслевыми органами исполнительной власти РФ (министерствами, ведомства­ми). Последние должны направлять в Министерство юстиции свои акты в течение 10 дней после их принятия. Без регистрации и после­дующего опубликования они не вступают в силу.

Министерство юсти­ции осуществляет систематизацию законодательства, разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Кон­ституцией РФ, контролирует правильность и своевременность пуб­ликации правовых актов. Оно может обращаться с представлением к Президенту и Правительству РФ о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение Конституции, законов, указов Пре­зидента, актов Правительства.

Министерство юстиции осуществляет контроль за исполнением законодательства, регистрирует обществен­ные объединения и контролирует соответствие деятельности общест­венных объединений их уставным целям, вправе делать им предуп­реждения и обращаться в суд с требованием о роспуске нарушителей. Его органы регистрируют юридических лиц, акты гражданского со­стояния (браки, рождения и др.), разрабатывают программы и реали­зуют правовую информатизацию государственных органов, ведут пра­вовую пропаганду среди населения. Министерство юстиции осуществляет руководство нотариатом, Службой судебных приставов (в их ведение входит охрана судов, со­блюдение порядка в судебных заседаниях, опись имущества по граж­данским делам и др.). Судебные приставы имеют право применять силу и оружие. В ведении Министерства юстиции находятся места заключения осужденных (тюрьмы, лагеря и др.).

Специфической частью государственного управления в админи­стративно-политической сфере является управление иностранными делами данного государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государства­ми и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей, поддержание соотечественников (российской диаспоры), проживающих в других странах. Согласно Конституции РФ основные направления внешней поли­тики государства определяет Президент РФ. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписы­вает международные договоры (их ратифицирует парламент), при нем аккредитируются иностранные дипломатические представители (ему вручают свои верительные грамоты от глав других государств).

Пре­зидент РФ назначает министра иностранных дел, подчиненного ему непосредственно, дипломатических представителей в другие государ­ства и международные организации (после консультаций с комиссия­ми парламента). Текущими внешнеполитическими мероприятиями, связанными с деятельностью Президента РФ, занимается Управление Президента РФ по внешней политике, ведомство Протокола Прези­дента РФ. Меры по осуществлению внешней политики РФ обеспечивает Правительство РФ. Оно организует представительство РФ в ино­странных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, исполняет международные дого­воры, руководит внешней торговлей и другими видами деятельности государства на международной арене.

Государственное управление в области международных отношений осуществляет Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ). Его возглавляет министр, непосредственно подчиняющийся Президенту РФ. Он ведет переговоры с официальными представителями иностранных госу­дарств, международных организаций от имени Президента и Прави­тельства РФ, подписывает международные документы без специаль­ных на то полномочий, в силу свой должности. МИД разра­батывает общую стратегию внешней политики и представляет ее Пре­зиденту РФ, реализует внешнеполитический курс государства, коор­динирует международные связи субъектов РФ (последние могут уч­реждать свои представительства за рубежом, являющиеся частью пред­ставительств МИД России, могут заключать международные соглаше­ния, но не по политическим вопросам).

МИД дипломатическими средствами обеспечивает защиту суверенитета России, интересов государства, прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом, сотрудничество с другими государст­вами и международными организациями. Его деятельность охватывает все стороны отношений России с ино­странными государствами и международными организациями: поли­тические, экономические, культурные. Оно является главным координатором внешней политики государства, все другие органы обя­заны согласовывать с ним свои мероприятия на международной арене.

В стране пребывания Российскую Федерацию представляет по­сольство, которое является государственным органом внешних сно­шений. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный по­сол, назначаемый Президентом РФ, но работающий под руководст­вом МИД России. Посольство выполняет следующие функции:

• информирует органы власти о внешней и внутренней политике страны пребывания;

• участвует в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с этой страной;

• поддерживает постоянные контакты с органами власти стра­ны пребывания;

• осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в стране пребывания посольства российских делегаций, государственных учреждений и предприятий, групп спе­циалистов.

При посольствах действуют представители других минис­терств, органов по руководству экономикой, некоторых субъектов РФ.

При посольствах существуют консульские отделы. Консульские уч­реждения могут открываться также в крупных городах, морских пор­тах. Основные задачи консульств - защита интересов РФ, ее граждан, учреждений в стране пребывания. Консульские учреждения не зани­маются внешнеполитической деятельностью. Они содействуют разви­тию экономических, научных, культурных связей РФ с государством пребывания, оказывают содействие учреждениям, морским и воздуш­ным судам, ведут учет российских граждан, постоянно или временно находящихся в стране, выполняют нотариальные действия и акты гражданского состояния.

Специфической частью государственного управления в админи­стративно-политической сфере является обеспечение национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – это официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (долее - Стратегии) и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности в следующих сферах: внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, экологической сферах и в сфере общественной безопасности.

Повседневной работой по обеспечению государственной безопас­ности занимаются Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внеш­ней разведки (СВР), Федеральная пограничная служба (ФПС), Федеральная служба охраны (ФСО), Федеральное агентство правительственной связи и информа­ции при Президенте РФ (ФАПСИ) (табл. 10).

Таблица 10 – Органы обеспечения государственной безопас­ности

В Стратегии национальной безопасности прогнозируются рост негативного влияния, которое будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.

Усилится глобальное информационное противоборство. Возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.

Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.