14.4. Система права и система законодательства:

соотношение понятий

Связь законодательства с системой права. «Система права» и «система законодательства» – понятия близкие. Они представляют две стороны одного феномена права объективного или, как его иначе называют, позитивного. Эти понятия взаимосвязаны, в то же время отличаютсяцелевым назначением истроением. Они соотносятся друг с другом как содержание и форма. Элементысистемы права(нормы права, институты права и отрасли права) содержат правовую информацию (содержание права) и обеспечивают действие права как информационно-регулятивной системы, асистема законодательстваявляется носителем правовой информации.

Система законодательства–расположение законодателем нормативно-правовых актов, обусловленное системой права и целями государственного управления в той или иной области общественной жизни (конституционное, гражданское, уголовное и т. д.).

Основные различия между системой права и системой законодательства:

• первичным элементом системы права является норма права; первичным элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт. Составляющими элементами системы права являются нормы права, институты права, отрасли права; составляющими элементами системы законодательства служат нормативно-правовые акты, имеющие иное строение (разделы, главы, параграфы, пункты, подпункты, приложения и т. д.);

• система права складывается объективно, в соответствии с существующими общественными отношениями; система законодательства преимущественно субъективна, так как зависит от воли законодателя;

• система права выступает в качестве содержания (содержит правовую информацию); система законодательства – в качестве формы, то есть носителя этой правовой информации, обеспечивающего ее надежное хранение и использование.

Основные критерии разграничения системы законодательства на отрасли. Как и система права, система законодательства разделяется на отрасли законодательства по предмету правового регулирования общественных отношений (что регулируется) и методу правового регулирования (каким способом регулируются отношения). В отличие от системы права при разграничении законодательства применяется третий критерий –наличие кодификационных актов.

Основными отраслями законодательства, как и системы права, являются конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право и т. д.

В процессе развития и усложнения общественных отношений законодатель стал ориентироваться на правовое регулирование более узких общественных отношений (семья, труд, экология, предпринимательская деятельность и т. д.). Появилось множество новых отраслей законодательства, что вызвало необходимость их объединения. Первоначально возникли три крупные группы, регулирующие имущественные, управленческие и защитные отношения. С дальнейшим усложнением общественных отношений и появлением новых отраслей законодательства в юридической литературе выделились следующие блоки отраслей законодательства, регулирующих одну область общественных отношений.

Первый блок– отрасли законодательства, регулирующие экономику (гражданское законодательство, включая изобретательское законодательство; хозяйственное законодательство; законодательство об инвестициях; закон о предпринимательстве; финансовое законодательство, включая налоговое, патентное законодательство и др.).

Второй блок– отрасли, регулирующие социальное развитие (трудовое законодательство; авторское законодательство; законодательство о социальном обеспечении; жилищное законодательство; законодательство об образовании; законодательство о здравоохранении; брачно-семейное законодательство и т. д.).

Третий блок– отрасли законодательства, регулирующие охрану природы и окружающей среды (законодательства: о недрах; водное; сельскохозяйственное; о лесах; об охране животного мира; об охране атмосферного воздуха и др.).

Четвертый блок– отрасли, регулирующие охрану общественного порядка (законодательства: о судоустройстве; о прокуратуре; об органах безопасности и милиции; об адвокатуре; гражданском судопроизводстве; арбитражный процесс; уголовное; об административных правонарушениях; уголовном судопроизводстве и др.)

Пятый блок– законодательства: о международных отношениях; об обороне и внешней безопасности⁶¹.

Предметы правового регулирования отраслей законодательства индивидуальны, но в то же время связаны, переплетаются, взаимно пересекаются. Так, возмещение вреда здоровью работника на производстве – часть гражданско-правового института возмещения вреда, а в трудовом законодательстве предусмотрена юридическая ответственность предприятия за нарушение правил охраны труда.

Отрасли законодательства систематизируют по разным основаниям.