Вопрос 56

Само понятие “обращение” очень разносторонне.

с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования государственного (конституционного) права. Но, есть и ряд формальных оснований, позволяющих отнести данные правоотношения к сфере государственно-правового регулирования. Во-1-х, на современном Шаге конституционного развития Рф право граждан на обращения получило закрепление в Основном законе страны. Таким образом с формально-юридической точки зрения оно стало одним из главных (конституционных) прав граждан.

Причём, с учётом вышеизложенного, это право граждан можно отнести к числу политических.

Во-2-х, естественно все правоотношения в исследуемой области не могут быть включены в сферу конституционно-правового регулирования. Значимая их часть относится к сфере деяния перечисленных сначала параграфа отраслей права. Но, государственное (конституционное) право, как базовая Ветвь права, в данном случае выступает как системообразующий фактор. Таким образом, право граждан на обращения в органы гос власти и местного самоуправления можно разглядывать как составную часть народовластия, содержанием которой является конкретное выражение гражданами и их объединениями собственной воли в различного рода посланиях, направляемых в эти органы.

Более распространённый в нашей стране порядок рассмотрения обращений граждан – административный.

Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ( Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года)

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение - это изложенное в устной или письменной форме предложение, заявление, жалоба, ходатайство граждан. К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.

Предложение - вид обращения граждан (группы граждан), направленного на улучшение организации деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни.

Заявление - вид обращения граждан (группы граждан) в органы местного самоуправления, к их должностным лицам по вопросам реализации принадлежащих ему (ей) или другим гражданам конституционных прав, свобод и законных интересов.

Жалоба - вид обращения граждан по поводу восстановления его или другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических и физических лиц.

Ходатайство - официальная просьба гражданина, юридического лица, общественной организации или должностного лица в поддержку просьбы гражданина о признании за ними определенного статуса, прав и свобод.

Петиция - вид коллективного обращения граждан в органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства автономного округа, а также законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.