Вопрос 72 Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Примером основ управления земельными ресурсами для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные субъекты управления и субъекты права.

1. Субъектами управления являются:

· представительные органы РФ и муниципальных образований; · государственные исполнительные органы; · исполнительные органы муниципальных образований.

2. Субъекты права, осуществляющие управление земельными ресурсами:· хозяйствующие субъекты;

· органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законодательством;· физические или юридические лица, уполномоченные органами власти.

Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов (городов и других поселений);

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;

- земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного

фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В основу регулирования земельных отношений положены следующие принципы:

- приоритет экологического благополучия окружающей среды;

- защита установленных законом прав граждан и юридических лиц на землю;

- целевое использование земель;

- равноправие всех форм собственности на землю;

- платность использования земель;

- рациональное использование земель, сохранение невосполнимых земельных ресурсов для обеспечения перспектив развития города;

комплексный подход в использовании земель;

- плановость в использовании земель;

- подконтрольность использования земель;

- эффективное управление земельными ресурсами.

Система государственного управления земельными ресурсами имеет более законченный вид и стройную структуру (cм. схему).

Разграничив компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, Земельный кодекс в ст.9 отнес к ведению Федерации: установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

разработку и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности);

иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами.

Субъекты Федерации на основании ст.10 Земельного кодекса, наделены полномочиями:

по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс (ст.11) относит:

изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный земельный кадастр, как один из видов природно-ресурсовых кадастров, представляет собой единую государственную информационную систему. Роль и значение такой системы в регулировании земельных отношений определяется целями создания государственного земельного кадастра, а именно - получением достоверных и научно обоснованных сведений о земле, которые активно используются в области организации её рационального использования, а также в процессе изучения правовых, природных и хозяйственных характеристик данного природного ресурса. Кроме того, государственный земельный кадастр является исходной базой для других видов кадастровой информации. Так, например, он является основой градостроительных кадастров всех уровней.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 11 января 2001 г. N 22 о Федеральной службе земельного кадастра России

1. Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр)является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:

1) осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

2) ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции - государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого ьимущества (кроме технического учета) в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

3) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

4) организация и осуществление землеустройства;

5) организация и осуществление мониторинга земель; 6) организация и осуществление прогнозирования и планирования

рационального использования земель в пределах ее компетенции; и д.р.

Городской кадастр (кадастр населенных пунктов) является одним из составляющих государственного кадастра страны и представляет из себя формирование взаимосвязанных государственных мероприятий по разноплановому изучению правового, природного и хозяйственного положения земель вследствие осуществления регистрации землепользований, количественного и качественного учета земель, их оценки с точки зрения доходности для различных бюджетов в целях наиболее рационального использования земель.

В системе Государственного кадастра объектов недвижимости используются специальные технологии, программное обеспечение и техника, которые позволяют в короткие сроки обрабатывать большие объемы информации, имеющей большое значение для управления недвижимостью. Например, программный комплекс 'Единый государственный реестр земель' (ПК ЕГРЗ), позволяющий значительно ускорить процесс учета объектов недвижимости, делает возможным получение сведений о любом земельном участке практически в режиме реального времени. Программный комплекс 'Государственная кадастровая оценка земель' не только сокращает сроки получения результатов кадастровой оценки; без подобной технологии было бы невозможно обрабатывать значительные объемы фактического материала. Следовательно, земельно-кадастровая информация - это не только сведения об объектах государственного кадастрового учета - о земельных участках, связанном с ними недвижимом имуществе и территориальных зонах, но еще и применяемые в этой области информационные технологии.

Используются Геоинформационные системы (также ГИС — географическая информационная система) — системы, предназначенные для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах. Другими словами, это инструменты, позволяющие пользователям искать, анализировать и редактировать цифровые карты, а также дополнительную информацию об объектах, например высоту здания, адрес, количество жильцов.

Управление земельными ресурсами, как объектом уникальным, настолько многофункционально и структурно сложно, что оно должно осуществляться децентрализовано, на уровнях федеральном, субъектов Федерации (региональном), и муниципальном (местном) в тесном взаимодействии с хозяйствующими на земле субъектами (первый вариант). В каждом из вариантов также важно определить роль и положение органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на землю, нотариата, организаций, осуществляющих технический учет объектов недвижимого имущества, органов, регулирующих градостроительную деятельность, оценщиков, субъектов риэлторской деятельности.