49. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации

В общем виде избирательное право можно определить как систему правовых норм, регулирующих в качестве подотрасли конституционного права общественные отношения по осуществлению гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления Избират. право делится на активное и пассивное. Активное избирательное право - право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; пассивное избирательное право) - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Под избирательной системой в РФ понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления. В ходе развития представительной демократии в мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательных систем, основными из них являются мажоритарная и пропорциональная. При организации выборов по мажоритарной системе избранным признается кандидат (или кандидаты, если избирательный округ является многомандатным), получивший в свою поддержку наибольшее число голосов избирателей. При этом в рамках этой системы выделяются виды:

- мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным признается кандидат, за которого проголосовали более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании. Мажоритарная система относительного большинства - избранным признается кандидат, получивший число голосов избирателей большее, чем другие кандидаты, хотя при этом может устанавливаться определенный показатель числа голосов, являющийся минимально необходимым. Мажоритарная система обычно лежит в основе выборов представительных органов местного самоуправления.

При организации выборов по пропорциональной системе к участию в них допускаются не отдельные кандидаты, а списки кандидатов, выдвигаемые, как правило, политическими партиями. Орган, избираемый по такой системе, комплектуется на основе партийного представительства. Установление минимального порога явки избирателей, хотя и возможно, не является принципиальным признаком пропорциональной системы. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводятся по пропорциональной системе.

Референдум в Российской Федерации (ФКЗ № 5-ФКЗ «О референдуме в РФ»)- всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

Гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум: Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов и т.д.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о порядке и сроках подготовки и проведения референдума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результатах референдума. При подготовке и проведении референдума используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы".

Инициатива проведения референдума принадлежит:1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ.