5.2.2 Президент України та його повноваження

Визначальними повноваженнями у сфері державного управління наділений Президент України (термін "президент" (від лат. presidens) означає "той, що сидить спереду"), який здійснює ін­тегруючі функції в межах свого конституційного призначення як "Глави Держави".

У президентських республіках він є главою держави і гла­вою виконавчої влади, в республіках парламентського типу — тільки главою держави, але не уряду, в республіках змішаного типу — тільки главою держави, але з великими юридичними і реальними повноваженнями щодо керівництва урядом.

Інститут президентства поширений більш ніж у 130 країнах, що входять до ООН. В Україні його було введено 5 липня 1991 р. Законом "Про застосування поста Президента Української РСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Української РСР".

Центральною фігурою в інституті президентства є Прези­дент України, який за Конституцією визначений як Глава Дер­жави, тобто уособлює державу і державну владу в цілому, а не якісь її гілки.

Президент України — окрема структурна ланка в держав­ному механізмі країни, що функціонує на базі відповідних пра­вових норм. Згідно зі ст. 102 Конституції України Прези­дент України є гарантом державного суверенітету, терито­ріальної цілісності, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина. Це конституційне положення визначає основні функції Президента України, серед яких фун­кції гаранта дотримання Конституції відводиться особливе місце, оскільки вона виявляється у колі обов'язків Президента і є запорукою фундаментальних конституційних принципів: утвердження і забезпечення прав і свобод людини (ст. 3), поділу влади (ст. 6), верховенства права (ст. 8) тощо. Відповідно до цих принципів Президент і здійс­нює свої повноваження, забезпечуючи тим самим дієвість Кон­ституції України.

Як Глава Держави Президент виступає у вирішенні внут­рішніх проблем країни і від її імені у міжнародних відносинах, у ролі арбітра в разі виникнення непорозумінь між законодав­чою і виконавчою гілками влади, забезпечує єдність держави. Специфічним є відношення поста Президента до виконавчої влади. Президент виступає в статусі Глави Держави зі значни­ми компетенційними преференціями щодо виконавчої влади.

Президента можна віднести до виконавчої влади лише функ­ціонально, у зв'язку з певним обсягом повноважень, але він не належить до неї структурно як окрема структурна ланка ор­ганів виконавчої влади.

Президента України обирають громадяни України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємно­го голосування строком на п'ять років. Він повинен бути грома­дянином України. Одна і та ж особа не може бути Президентом України більше ніж два строки підряд.

Конституція України встановлює недоторканність Прези­дента під час виконання ним своїх повноважень. Повноважен­ня Президента закріплені в Конституції й об'єднують:

• повноваження у сфері законодавства;

• повноваження щодо діяльності Верховної Ради;

• повноваження, пов'язані з призначенням на посади і звільнення з посад членів Кабінету Міністрів та інших посадо­вих осіб;

• установчі повноваження;

• повноваження у сфері забезпечення державної незалеж­ності, національної безпеки та оборони країни;

• повноваження в галузі правосуддя;

• повноваження, пов'язані з наданням громадянства Укра­їни та його позбавленням, наданням притулку в Україні;

• представницькі повноваження.

Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам або органам. Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України, Головою Ради національної безпеки і оборони України.

Діяльність Президента забезпечують дорадчі, консультативні та допоміжні інституції. Серед найважливіших з них — Рада національної безпеки і оборони України та Секретаріат Прези­дента.

Рада національної безпеки і оборони України є координа­ційним органом з питань національної безпеки і оборони, який вносить пропозиції Президентові України щодо реалізації за­сад внутрішньої та зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони, координує і здійснює контроль за діяльніс­тю органів виконавчої влади в цій сфері у мирний час і в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Секретаріат Президента України є постійно діючим допоміж­ним органом, створеним Президентом України. Ос­новним завданням Секретаріату є забезпечення на засадах від­критості, гласності та прозорості здійснення Президентом Укра­їни його повноважень, визначених Конституцією України.

За рахунок коштів, передбачених державним бюджетом, Президент України має право формувати консультативні, до­радчі та інші органи. Допоміжні органи при Президентові України мають різні найменування — ради, комісії, комітети, палати, робочі групи та ін. Вони створюються і функціонують згідно з положення­ми, що затверджуються указами Президента України.