5.3 Кабінет Міністрів України: структура та компетенція

Кабінет Міністрів України (Уряд) є вищим органом у сис­темі виконавчої влади. Це колегіальний орган, який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої вла­ди. Він є органом загальної компетенції, який по суті є центром з організації виконавчо-розпорядчої діяльності всіх органів ви­конавчої влади, володіє вищими повноваженнями в системі на­гляду за виконанням ними Конституції, законів України, указів Президента України і може приймати постанови (рішен­ня) з усунення виявлених порушень.

Здійснюючи виконавчу владу безпосередньо та через мініс­терства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні ад­міністрації, Кабінет Міністрів України спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президен­том України і Верховною Радою України, підконтрольний і під­звітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конс­титуцією України, у своїй роботі керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Законом України "Про Кабінет Міністрів України" від 16 травня 2008 р. закріплені такі основні завдання Кабінету Міністрів України:

• забезпечення державного суверенітету та економічної са­мостійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Президента України;

• вжиття заходів до забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і гар­монійного розвитку особистості;

• забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестицій­ної і податкової політики; політики у сферах праці та зайня­тості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і при­родокористування;

• розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку, охорони довкілля, а також інших державних цільо­вих програм;

• забезпечення однакових умов для розвитку всіх форм власності; здійснення управління об'єктами державної влас­ності відповідно до закону;

• здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, громадського порядку, бо­ротьби зі злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних си­туацій;

• організація і забезпечення провадження зовнішньоеко­номічної діяльності, митної справи;

• спрямування та координація діяльності міністерств, ін­ших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю.

Діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на при­нципах верховенства права, законності, поділу державної вла­ди, безперервності, колегіальності, солідарної відповідаль­ності, відкритості та прозорості.

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр та міністри Укра­їни. Загальна чисельність членів Кабі-нету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно до його посадового складу на підставі подання про призначення на по­сади членів Кабінету Міністрів України, які належать до полі­тичних посад, на які не поширюється трудове законодавство. Членами Кабінету Міністрів України можуть бути громадяни України, які мають право голосу, вищу освіту та володіють державною мовою.

Прем'єр-міністр України призначається на посаду Верхов­ною Радою України за поданням Президента України. Члени Кабінету Міністрів України, крім міністра оборони України і міністра закордонних справ України, призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України. Міністр оборони України і міністр закордон­них справ України призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України.

Кабінет Міністрів України набуває повноважень після скла­дення присяги не менше як двома третинами його членів. Кабінет Міністрів України не пізніше ніж у тридцятиденний термін після набуття повноважень подає на розгляд Верховної Ради України Програму діяльності Кабінету Міністрів України, в якій визначається стратегія його діяльності. Перед розглядом на пленарному засіданні Верховної Ради України Програма діяльності Кабінету Міністрів України обговорюється в коміте­тах Верховної Ради України та депутатських фракціях.

Прем'єр-міністр України особисто представляє Програму діяльності Кабінету Міністрів України на пленарному засідан­ні Верховної Ради України та відповідає на запитання народ­них депутатів України. Програма діяльності Кабінету Міністрів України вважається схваленою, якщо за неї проголосувала більшість від конституційного складу Верховної Ради України. Рішення про схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів приймається у формі постанови Верховної Ради України.

Кабінет Міністрів України припиняє свою діяльність у разі:

• складення повноважень Кабінету Міністрів України у зв'язку з обранням нового складу Верховної Ради України;

• дострокового припинення повноважень Кабінету Мініст­рів України у разі: відставки Кабінету Міністрів України у зв'яз­ку з прийняттям Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України; відставки Прем'єр-міністра Укра­їни за поданою ним заявою; смерті Прем'єр-міністра України.

Законом України "Про Кабінет Міністрів України" повноваження Кабінету Міністрів України закріплені у наступних сферах:

• у сфері економіки та фінансів;

• у сферах правової політики, законності, забезпечення прав і сво­бод людини та громадянина;

• у сфері зовнішньої політики;

• у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, на­уки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього при­родного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних си­туацій;

• у сфері національ­ної безпеки та обороноздатності;

• у сфері удоско­налення державного управління та державної служби;

За необ­хідності Кабінет Міністрів України може передавати окремі свої повноваження центральним та місцевим органам виконав­чої влади, якщо це не заборонено законом, з одночасною переда­чею їм фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для на­лежного виконання таких повноважень. При цьому Кабінет Міністрів України контролює здійснення переданих ним пов­новажень і несе відповідальність за результати їх здійснення.

Організація діяльності Кабінету Міністрів України базуєть­ся на чіткому розподілі повноважень між посадовими особами та структурними підрозділами. Члени Кабінету Міністрів України несуть солідарну відпові­дальність за результати діяльності Кабінету Міністрів України як колегіального органу виконавчої влади та особисту політич­ну відповідальність за стан справ у доручених їм сферах дер­жавного управління.

Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання, яке скликається Прем'єр-міністром України і вважається правомочним, якщо на ньо-му присутні більше ніж половина посадового складу Кабінету Міністрів України.

Для забезпечення ефективної реалізації повноважень Кабі­нету Міністрів України, координації дій органів виконавчої влади, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів, проектів концепцій, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, утворюються урядові ко­мітети.

Урядовий комітет — це постійно діючий робочий орган Ка­бінету Міністрів України, основним завданням якого є реаліза­ція програми уряду у відповідній сфері суспільного життя.

Перелік урядових комітетів та їх посадовий склад затвер­джує Кабінет Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про перелік урядових комітетів та їх посадовий склад" від 30 січня 2008 р. № 195-Р у його складі діють такі урядові комітети:

• з питань правової політики, оборони та правоохоронної діяльності;

• питань економічної політики;

• питань гуманітарної та соціальної політики;

• європейської інтеграції та міжнародного співробітництва.

Члени Кабінету Міністрів України, які не входять до складу урядового комітету, можуть брати участь у роботі цього коміте­ту з правом вирішального голосу. Рішення урядового комітету приймається більшістю від його посадового складу та оформляється протоколом.

Для забезпечення своєї діяльності урядові комітети утворю­ють у разі потреби підкомітети, експертні комісії та робочі гру­пи для розгляду окремих питань, що належать до їх компетен­ції; отримують в установленому порядку від органів виконавчої влади необхідну для їх роботи інформацію; запрошують на за­сідання представників органів виконавчої влади, а також ін­ших фахівців з питань, які розглядаються.

Порядок організації роботи урядових комітетів визначаєть­ся Регламентом Кабінету Міністрів України.

Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформацій­не та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України здійснює Секретаріат Кабінету Міністрів України, який очолює міністр Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету міністрів України забезпечує підго­товку та проведення засідань Кабінету Міністрів України, уря­дових комітетів та діяльність Прем'єр-міністра України, Пер­шого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням орга­нами виконавчої влади проектів законів, актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до роз­гляду Кабінетом Міністрів України, урядовими комітетами.

Для забезпечення здійснення своїх повноважень Кабінет Міністрів України може утворювати постійні, тимчасові кон­сультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, до роботи в яких можуть залучатися державні службовці, а також народні депутати України, науковці та інші фахівці за їх згодою.

Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конс­титуції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України, а з ор­ганізаційно-розпорядчих та інших поточних питань — у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України, і підписуються Прем'єр-міністром України.

Право ініціативи у прийнятті актів Кабінету Міністрів Укра­їни мають члени Кабінету Міністрів України, центральні орга­ни виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. До підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України можуть залучатися народні депутати України за їх згодою, науковці та інші фахівці. Проекти актів Кабінету Міністрів України, що мають важливе суспільне значення та визначають права й обов'язки громадян України, підлягають громадському обговоренню в порядку, визначеному Регламен­том Кабінету Міністрів України. Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України приймаються на засіданнях Кабі­нету Міністрів України шляхом голосування більшістю голосів посадового складу Кабінету Міністрів України. У разі однако­вої кількості голосів голос Прем'єр-міністра України є вирі­шальним.

Таким чином, діяльність Кабінету Міністрів України є врегламентованою, вона в цілому ввібрала досвід державного будів­ництва розвинутих демократичних країн, в основному узго­джена з повноваженнями інших органів влади.