6.1 Орган державної влади як об'єкт організації

Орган державної влади є первинним системотворчим елемен­том державного управлінського впливу на суспільство. Водно­час, виконуючи таку функцію він є об'єктом організації.

Орган державної влади — це певна державна інституція, яка засновується державою в установленому законодавством порядку і діє за її повноваженням.

Органи державної влади України характеризуються певни­ми рисами:

• представляє Україну як державу як всередині країни, так і за її межами;

• діє за дорученням держави, яка законодавчо визначає його правовий статус;

• є відносно самостійною частиною єди­ної системи органів державної влади України, яка будується за принципом розподілу влади;

• виступає від імені держави і водночас від власного імені та посідає цілком визначене місце в державному апараті.

Орган державної влади утворюється у порядку, встановлено­му Конституцією і відповідними законами. Зокрема, Верховна Рада України обирається шляхом загальних виборів, склад Ка­бінету Міністрів формується Верховною Радою за погодженням з Президентом України.

Для здійснення власних завдань і функцій держава наділяє органи державної влади державно-владними повноваженнями, які закріплюються в окремому нормативному правовому акті й дають змогу здійснювати державну владу в трьох її формах: за­конодавчій, виконавчій та судовій. За допомогою цих повнова­жень визначаються конкретні права й обов'язки цих органів, у межах яких вони вправі реалізувати надані їм права, прийма­ти відповідні акти, обов'язкові до виконання підпорядковани­ми органами, службовими особами і громадянами, а також здійснювати контроль за їх виконанням.

Для кожного з державних органів законодавством перед­бачені підстави, види та міра юридичної відповідальності.

Ознакою органу державної влади є правові зв'язки, що об'єднують особистий склад органу держави в одне ціле. Вони виражають:

• службову супідрядність між працівниками;

• покладання відповідальності й обов'язок нести відпові­дальність;

• призначення керівників нижчестоящих державних ор­ганів керівниками вищестоящих органів.

Матеріальну основу організації і діяльності органу держав­ної влади становлять кошти державного бюджету.

Діяльність ор­ганів державної влади, а звідси і їхні акти, стосуються всіх гро­мадян України та іноземців, що перебувають на території України, а нормативні акти громадських об'єднань обов'язкові лише для членів таких об'єднань.

Кожний орган державної влади має при­таманну лише йому внутрішню структуру; територіальний масштаб межі його діяльності; йому притаманні власні форми організації, методи діяльності; має власне майно.

Усі органи державної влади ма­ють статус юридичної особи.

Таким чином, орган державної влади — це відносно відо­кремлена частина єдиної системи органів державної влади, по­будованої за конституційним принципом поділу влади, який створюється у певному, визначеному законом порядку і здійс­нює завдання та функції на підставі державно-владних повно­важень, власної компетенції: його особовий склад об'єднується правовим зв'язком в одне ціле (якщо це не одноособовий орган) і діє на певній території за допомогою визначених форм органі­зації та методів діяльності.

Специфіка органів державної влади також полягає у тому, що в результаті їх діяльності приймаються рішення, що належать до різних сфер діяльності суспільства (економічні, со­ціальні, екологічні, політичні тощо), які найчастіше мають форму правового акта (закони, постанови, розпорядження та ін.). Крім цього, предметом праці в органах державної влади є інформація, яка також є одним з ресурсів цих органів.

При розгляді державного органу як об'єкта організації важ­ливо врахувати основні відмінності у функціонуванні держав­них і приватних організацій (табл. 6.1).

Таблиця 6.1 - Аспекти діяльності, за якими різняться держав­ні органи і приватні організації

Продовження табл. 6.1

Органи державної влади різняться залежно від набору за­кріплених за ними функцій та елементів управління і за стату­сом можуть бути міністерствами, службами, комітетами, агент­ствами, адміністраціями. Класифікація органів державної влади за різними критеріями-формами діяльності, принципом поділу влади, ієрархією, строками повноважень, порядком здій­снення компетенції наведена на рис. 6.1 .

Рис. 6.1 – Класифікація органів державної влади

Сутність органу державної влади, його характер можна ви­значити як цілісну сукупність компонентів:

• політичного (державно-владний характер),

• соціального (призначення вирішу­вати загально значимі справи, завдання, орієнтація та потреби і запити суспільної системи),

• юридичного (приймає нормативні правові акти, здійснює виконавчо-розпорядчу і правоохоронну діяльність),

• адміністративно-управлінського (реалізує функ­ції, що є актуальними на певному етапі суспільного розвитку і наділяється для цього необхідними засобами).

Орган державної влади наділяється державно-владними повноваженнями як зовнішнього, так і внутрішнього характе­ру. Зовнішні регулюють його зв'язки з іншими органами влади як по вертикалі, так і горизонталі, з громадськістю, з бізнесо­вими структурами тощо. Внутрішні повноваження регулюють діяльність всередині організації (прийняття на роботу, керів­ництво конкретними підрозділами, кадровими, матеріально-технічним, інформаційним, фінансовим забезпеченням).

Дер­жавний орган приймає нормативні правові акти, здійснює правозастосовчу і правоохоронну діяльність.

Діяльність більшості органів державної влади має виконав­чий та розпорядчий характер.

Виконавчий характер діяльності державних органів влади полягає у практичному втіленні в життя законодавчих актів, оперативному та динамічному управлінні економічною і соціальною сферою, а також державно-політичною діяльністю (оборона, безпека, митна справа).

Розпорядчий характер державно-управлінської діяльності полягає у виданні державними органами постанов, розпоряд­жень, наказів, інструкцій, правил та інших підзаконних актів. Розпорядча діяльність органів державної влади має підзаконний характер, тобто базується на Конститу­ції, законах, нормативних актах Президента та Кабінету Міністрів України і має їм відповідати.

Орган державної влади має бути системно організованим. Йому притаманні:

• законодавчо визначені певні цілі та спеціаль­ні функції;

• єдність принципів утворення, побудови і діяльності;

• структурна єдність;

• співпорядкованість та інші ієрархічні зв'язки та відносини;

• прийняття нормативно обумовлених управлінських рішень, узгодження їх між собою;

• виконання загальних функцій державного управління.

Компо­нентами організації органу державної влади є: організаційна структура органу державної влади; менеджмент як цілеспрямоване управління; виконавча робота, яка стосується конкретної ситуації.