13.6. Профсоюзы и процесс правообразования

В процессе правообразования можно выделить условно три этапа. Профсоюзы Беларуси участвуют в процессе правообразования на всех трех.

Первый этап – рождение правовых идей, предложений, социальных программ. В недрах общества под влиянием объективных и субъективных факторов появляются новые правовые идеи, формируется, развивается, совершенствуется правосознание профсоюзных работников (обыденное, профессиональное, научное), «вызревают» правовые программы в сфере трудовых и социальных отношений. Это находит отражение в информационных средствах профсоюзов: газете «Беларускічас», научно-практическом журнале «Труд. Профсоюзы. Общество», в трансляциях по «Новому радио», решениях профсоюзных собраний, съездов Федерации профсоюзов Беларуси, а также в выступлениях на научно-практических конференциях, конгрессах, круглых столах, проводимых ежегодно в Учреждении образования ФПБ «Международный институт трудовых и социальных отношений» с участием представителей других вузов, государственных структур.

Второй этап – правотворчество. Профсоюзы через своих представителей, избранных в качестве депутатов Национального собрания Республики Беларусь, добиваются фиксации своих правовых идей, предложений, программ, прежде всего в законах, обладающих наивысшей юридической силой. Так, по инициативе ФПБ Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, было дополнено нормой, согласно которой проекты правовых актов, касающиеся трудовых и социально-экономических прав граждан, до внесения в Администрацию Президента Республики Беларусь направляются для ознакомления Федерации профсоюзов Беларуси⁵⁹.

Некоторые правовые акты нормативного характера принимаются с участием профсоюзов, например Генеральное и отраслевые соглашения, коллективные договора, заключаемые между коллективом работников и администрацией предприятий (учреждений) и профсоюзной организацией.

Третий этап – систематизация нормативно-правовых документов. Профсоюзы вносят предложения по совершенствованию ныне действующего Трудового кодекса, Закона о профсоюзах, по отмене, изменению некоторых статей и включению новых, расширяющих права профсоюзов в правовой жизни белорусского общества.

Выводы

Ключевыми понятиями общей теории государства и права являются: правообразование, правотворчество, законотворчество. Данные термины характеризуют процесс создания нормы права и ее закрепления в источниках права. Термины соотносятся следующим образом: правообразование – наиболее широкое понятие и характеризует весь процесс возникновения нормы права. Процесс правообразования можно разбить на стадии, одной из которых является правотворчество (собственно формулирование нормы права). Законотворчество – вид правотворчества, охватывающий процесс создания важнейших нормативно-правовых актов – законов.

На процесс правотворчества влияет ряд факторов.

В национальном законодательстве урегулирован круг субъектов правотворчества, конкретные формы правотворчества, принципы.

Процедура законотворчества в Республике Беларусь состоит из ряда стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона и введение его в действие.

Активным субъектом правотворчества являются профсоюзы страны и Федерация профсоюзов Беларуси как наиболее представительное объединение граждан.