88. Государственная служба. Прохождение государственной службы

Государственная служба выступает как один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового состава государственного аппарата и правовому регулированию всех аспек­тов работы государственных служащих, занимающих должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности (Ю. Н. Старилов).

Среди важнейших аспектов государственной службы выделяются: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий; 2) в этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функцио­нирования государственных органов; 4) эта деятельность выступает как исполнение должностных обязанностей. Законодатель зачастую рассматривает государственную службу как профессиональную дея­тельность служащих в различных государственных органах.

Каждый государственный служащий занят выполнением опреде­ленных задач, осуществлением установленных для него функций и в соответствии с этим занимает определенную государственную должность. При этом государственным служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке. Для чего оно включается в штат служащих, получает соответствующий квалифи­кационный разряд (ранг, чин, звание) и занимает место в иерархии государственной администрации. Статус государственного служаще­го определяется, во-первых, установленной должностью и, во-вто­рых, квалификационным разрядом. Исполнение обязанностей по го­сударственной должности связано с получением денежного возна­граждения.

Следует обратить внимание на то, что понятие должность связа­но с понятием должностного лица и служебной присяги. Государ­ственный служащий, который занимает установленную в норматив­но-правовом порядке должность, именуется должностным лицом. При этом для занятия должности принимается присяга, в соответ­ствии с которой должностное лицо обязуется выполнять свои слу­жебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов, защищать права и свободы граждан. Своей деятельностью способствовать становлению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости, не совершать действий, подрывающих авторитет государственной службы.

В соответствии с действующим законодательством государствен­ная служба выступает как основанная на законе деятельность пер­сонала государственных органов, состоящая в реализации государ­ственной власти в различных областях социальной жизни. Прохож­дение государственной службы является важным элементом ее су­ществования. При этом прохождение государственной службы включает в себя: организацию подбора кадров в управленческий ап­парат, осуществление перемещения работников по служебной лест­нице; установление и реализация способов увольнения с государ­ственной службы.

При прохождении государственной службы реализуется право­вой статус государственного служащего и происходит последова­тельная смена государственным служащим должностей в государ­ственной администрации и ее структурных подразделениях, изменя­ется его служебное положение в связи с присвоением классных чи­нов, званий и др. Каждый государственный служащий проходит свой служебный путь, именуемый карьерой.

Для повышения эффективности деятельности государственной службы предлагается установление таких ее принципов как по­жизненной службы; политического нейтралитета, полного доверия служащему, верности служебному и профессиональному долгу и некоторых других. В современных условиях государственная служба претерпевает значительные изменения, обусловленные по­иском наиболее эффективных форм деятельности государственных служащих.