23.6 Особенности рассмотрения и разрешения жалоб на действия и бездействия госорганов, юридических лиц и организаций, не являющихся должностными лицами, и должностных лиц, ущемляющих права.
Процессуальные правила рассмотрения и разрешения жалоб на действия и бездействия, ущемляющие права граждан и юридических лиц, закреплены в ст.ст. 353-358 ГПК, а также в нормах материального права.
Важное значение в обеспечении правильного применения законодательства при разрешении судами дел данной категории имеет постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 декабря 2002г. № 10 “О применении судами процессуального законодательства, регулирующего особенности рассмотрения жалоб на ущемляющие права граждан действия (бездействие) государственных органов, юридических лиц, иных организаций и должностных лиц”.
В соответствии со ст. 353 ГПК граждане вправе обжаловать в суд неправомерную деятельность государственных органов, юридических лиц, других организаций и должностных лиц, если порядок обжалования не урегулирован специальными нормами права. Например, в особом порядке по правилам уголовного процесса обжалуются действия органов дознания, следствия и прокурора; в особом порядке обжалуются и опротестовываются действия судебного исполнителя (ст. 479 ГПК).
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 10 от 17 декабря 2002 г., обжалование деятельности государственных органов и других субъектов правоприменения в сфере администрирования не лишает граждан права на обращение в суд при несогласии с принятым решением.
Жалоба может быть подана гражданином, который считает свои права нарушенными, его представителем, а также прокурором. Граждане вправе обжаловать ненормативные правовые акты. Дела о признании недействительным нормативного правового акта судам неподведомственны.
Граждане вправе обжаловать действия и бездействия органов управления (коллегиальных и единоличных) и должностных лиц.
В частности, могут быть обжалована деятельность республиканских органов управления (Совета Министров, министерств, госкомитетов); местных исполнительных и распорядительных органов, их управлений, отделов, комиссий; государственных органов, не отнесенных к органам управления, Комитета государственного контроля, коллегиальных органов, юридических лиц и организаций.
К должностным лицам, деятельность которых может быть обжалована в суд, относятся: лица, постоянно или временно занимающие должности, связанные с выполнением организационно – распорядительных или административно-хозяйственных функций, либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.
В качестве организационно – распорядительных функций понимается деятельность по руководству коллективом, производственной деятельностью, то есть управленческая работа.
К административно – хозяйственным функциям относится деятельность по управлению, хранению, использованию имущества, а также хозяйствование во всех его формах.
Под деятельностью (действиями или бездействиями), ущемляющей права граждан и юридических лиц понимается:
незаконное лишение граждан или юридических лиц возможности полностью или частично осуществлять права, предоставленные законодательством;
незаконное возложение на них какой – либо обязанности.
Так, могут быть обжалованы в суд решения отделов по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов об отказе в установлении фактов нахождения в местах принудительного содержания и назначении надбавки к пенсии; решения местных органов исполнительной власти или администрации юридического лица об отказе в предоставлении жилья в порядке очередности, или во внеочередном порядке; решения ОВИР об отказе в прописке и другие.
Под действиями понимаются:
издание правоприменительных актов, которые оформляются документально (приказы, распоряжения, постановления, решения.);
поведение, поступки, которые не фиксируются документально (устный отказ, запрет, иные ограничивающие права действия).
Бездействие – это невыполнение органом, организацией или должностным лицом соответствующих действий, предписанных законодательством.
Согласно ст.353 ГПК незаконные действия и бездействия должностных лиц и органов военного управления, военнослужащие вправе обжаловать в военный суд.
На основании ст.ст. 5 и 22 Закона Республики Беларусь “О статусе военнослужащих” в военный суд может быть обжалована такая незаконная деятельность воинских должностных лиц и органов военного управления, которые основаны на властных полномочиях командиров по отношению к подчиненному, связанные с прохождением военной службы и определением служебно-правового положения военнослужащих: о назначениях на должности, перемещениях, о присвоении и лишении воинских званий, о представлении отпусков, наложении взысканий и другие.
Однако требования военнослужащих о восстановлении на службе,, изменении оснований увольнения, о предоставлении денежного и вещевого довольствия и другие споры, содержащие материально-правовые требования, подлежат рассмотрению в исковом порядке.
Жалобы военнослужащих по поводу незаконной деятельности госорганов, организаций и должностных лиц, не вытекающие из воинских правоотношений подсудны районным судам.
В ст. 358 ГПК констатировано, что юридические лица вправе обжаловать в суд неправомерную деятельность, ущемляющую их права, только в случаях, прямо указанных в законе.
Например, в силу ст.34 Закона Республики Беларусь “О политических партиях” письменное предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь политической партии может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. На основании ст. 28 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях” письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу международного или республиканского общественного объединения, эти организации вправе обжаловать в Верховный Суд Республики Беларусь, а предупреждения в отношении руководящего органа местного общественного объединения, - в областной, Минский городской суды по месту нахождения руководствующего органа этого общественного объединения.
В ч.1 ст.353 ГПК содержится оговорка, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с жалобой на неправомерную деятельность, кроме случаев, когда законодательством разрешение отдельных жалоб отнесено к компетенции иных, несудебных органов.
Вместе с тем, Конституционный суд Республики Беларусь в Заключении от 24 июня 1998 г. “О соответствии Конституции Республики Беларусь ст.267 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях ”, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20 сентября 1990 г. №7 “О практике рассмотрения судами Республики Беларусь жалоб на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий ” указал, что суды должны принимать к своему производству жалобы на неправомерную деятельность, ущемляющую права, и в случаях, если предусмотрен несудебный порядок их рассмотрения.
В подобных ситуациях суды должны руководствоваться ст.ст. 60 и 137 Конституции.
По общему правилу жалобы на неправомерную деятельность подаются в суд после обжалования действия или бездействия в вышестоящий орган или должностному лицу.
Предварительное рассмотрение жалобы в административном порядке производится с соблюдением действующего законодательства.
Дела данной категории, главным образом, подсудны районным (городским) судам.
В жалобе должны содержаться все реквизиты в соответствии со ст. ст. 109 и 340 ГПК. К жалобе прилагается копия ответа по результатам ее разрешения в административном порядке.
В частности в жалобе указывается: какое действие или бездействие обжалуется; сведения об обращении в административном порядке и результатах рассмотрения жалоб; в чем выражается несогласие заявителя, какими доказательствами руководствуется заявитель и др.
Заявитель вправе обратиться в суд в течении одного месяца с момента получения отказа по административной линии об удовлетворении требования (ст. 355 ГПК).
Пропущенный заявителем процессуальный срок на обращение в суд может быть восстановлен при наличии уважительных причин. В случае признания причин пропуска срока неуважительными, суд отказывает в удовлетворении жалобы.
Жалобы рассматриваются с извещением заявителя и органа, организации или должностного лица чьи действия обжалуются. Кроме того, в соответствии с Приказом №3 от31 марта 1995г. Генерального прокурора Республики Беларусь “О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам” по всем делам этой категории обязательно участие прокурора.
Суд вправе признать обязательной явку сторон по делу. Об этом делается отметка на извещении. При неявке без уважительных причин стороны в таких случаях суд может применить судебный штраф в соответствии со ст.ст. 170 – 171 ГПК
По результатам рассмотрения жалобы суд принимает одно из следующих решений:
Удостоверившись в обоснованности жалобы, суд возлагает обязанность на государственный орган, организацию или должностное лицо устранить допущенное нарушение;
Установив, что действия или бездействия госорганов, организаций, должностных лиц соответствуют законодательству и совершены в пределах их компетенции, суд отказывает в удовлетворении жалобы.
Решение суда в трехдневный срок направляется руководителю государственного органа, юридического лица, организации, должностному лицу либо в орган военного управления, действия которых обжалованы, либо в вышестоящую инстанцию.
Об исполнении решения суда по жалобе должно быть сообщено суду и заявителю в месячный срок (ст. 357 ГПК)
При неисполнении в установленный срок решения суда юридическим лицом на это лицо может быть наложен судебный штраф в размере до 1000 базовых величин, а на гражданина до 200 базовых величин. Кроме этого, к нарушителям могут применяться иные меры, предусмотренные ст. 537 ГПК .
- Содержание.
- Перечень дисциплин с указанием разделов (тем) усвоение
- Темы практических занятий, их содержание и объем в часах, самостоятельная управляемая работа 12
- Наименование тем лекционных занятий, изучаемые вопросы и продолжительность лекций согласно рабочей программе.
- Управляемая самостоятельная работа.
- Введение Общие положения
- Формы организации лекционного и практического курса
- Основные принципы работы с законодательством на практических занятиях.
- Формы организации самостоятельной работы студентов.
- Лекционный материал Общая часть гражданского судопроизводства
- 1.Понятие, предмет и система гражданского процессуального права. Гражданское судопроизводство.
- Формы защиты прав и интересов юридических и физических лиц и право на судебную защиту.
- 1.2Понятие гражданского процессуального права, его предмет и метод, система.
- 1.3.Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права.
- 1.4.Источники правового регулирования гражданского процессуального права.
- 1.5.Действие норм гражданского процессуального права.
- 1.6. Понятие гражданского судопроизводства и его виды.
- 1.7. Понятие и виды стадий гражданского процесса.
- 1.8. Предмет и система науки гражданского права.
- Принципы гражданского судопроизводства
- Понятие, система и значение принципов гражданского процессуального права
- 2.2.Содержание принципов гражданского процесса.
- Гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты.
- 3.1.Понятие гражданских процессуальных правоотношений.
- 3.2.Структура и участники гражданских процессуальных правоотношений.
- 3.3.Понятие гражданской правоспособности и дееспособности.
- 4. Подведомственность и подсудность гражданских дел.
- 4.1. Понятие и виды подведомственности. Общие правила подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции.
- 4.2.Понятие и виды подсудности гражданских дел.
- 4.3.Передача возбужденного гражданского дела в другой суд
- 5.Общие положения о судах и должностных лицах судов в гражданском процессе. Общие положения об участниках гражданского судопроизводства.
- 5.1.Задачи и полномочия судов. Составы судов.
- 5.2.Секретарь судебного заседания и судебный исполнитель.
- 5.3.Основания для отвода судей, секретаря судебного заседания и судебного исполнителя.
- 5.4.Общие положения о правах и обязанностях юридически заинтересованных в исходе дела лиц.
- Стороны в гражданском процессе.
- 6.1.Понятие сторон, их процессуальные права и обязанности.
- 6.2.Процессуальное соучастие
- 6.3.Замена ненадлежащей стороны.
- 6.4.Процессуальное правопреемство.
- Третьи лица в гражданском судопроизводстве
- 7.1.Понятие третьих лиц.
- 7.2.Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора.
- 7.3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора.
- Представительство в суде.
- 8.1. Понятие и виды представительства в гражданском судопроизводстве.
- 8.2. Правовое положение судебного представителя и оформление его полномочий.
- Участие прокурора в гражданском процессе.
- 9.1. Сущность участия прокурора в гражданском процессе, процессуальное положение прокурора.
- 9.2.Формы участия прокурора в судах первой инстанции.
- 9.3. Формы участия прокурора при пересмотре судебного постановлений в кассационном производстве.
- Государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц.
- 10.1. Цели и формы участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц.
- 10.2. Особенности обращения в суд с заявлением государственных органов, юридических лиц и граждан о защите прав других лиц.
- 10.3. Заключение государственных органов в гражданском судопроизводстве.
- Участники гражданского судопроизводства, не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела.
- 11.1. Правовое положение свидетелей в гражданском процессе.
- 11.2. Участие эксперта и специалиста в гражданском судопроизводстве.
- 11.3. Понятые, переводчики и хранители имущества, как участники процесса.
- 11.4. Отводы эксперту, специалисту, переводчику, понятому.
- Общие положения о доказательствах.
- 12.1. Понятие судебного доказывания, доказательств и средств доказывания в гражданском процессе.
- 12.2. Факты, не подлежащие доказыванию.
- 12.3. Обязанность доказывания. Доказательственные презумции.
- Средства доказывания в гражданском процессе.
- 13.1. Объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц.
- 13.2. Показания свидетелей.
- 13.3. Письменные и вещественные доказательства.
- 13.4. Заключение эксперта и другие средства доказывания.
- Собирание, проверка и оценка доказательств.
- 14.1. Субъекты сбора доказательств. Обеспечение доказательств.
- 15. Иск и средства защиты в неисковых производствах.
- 15.1 Понятие иска его виды.
- 15.2 Право на иск.
- 15.3 Защита ответчика против иска. Обеспечение иска.
- 15.4 Распоряжение исковыми средствами защиты права. Средства защиты права в неисковых производствах.
- 16. Понятие организации и обеспечения производства по гражданскому делу. Судебные расходы.
- 16.1 Понятие и виды процессуальных документов.
- 16.2 Судебные расходы.
- 17. Судебная корреспонденция. Процессуальные сроки.
- 17.1 Понятие судебной корреспонденции.
- Процессуальные сроки, их течение и восстановление.
- 18. Отложение, приостановление, прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения. Гражданская процессуальная ответственность.
- 18.1 Понятие и основания отложения разбирательства дела.
- 18.2 Приостановление производства по делу.
- 18.3 Прекращение производства по делу.
- 18.4 Оставление заявления без рассмотрения.
- 18.5 Гражданско-процессуальная ответственность.
- Особенная часть гражданского судопроизводства.
- 19. Возбуждение производства по делу.
- 19.1 Порядок предъявления иска, последствия его несоблюдения.
- 19.2 Отказ в возбуждении гражданского дела
- 19.3 Правовые последствия возбуждения гражданского дела
- 20.Подготовка дела к судебному разбирательству.
- 20.1Сущность и значение подготовки дела к судебному разбирательству, её задачи.
- 20.2 Содержание стадии подготовки дела к судебному разбирательству
- 21 Судебное разбирательство.
- 21.1 Судебное разбирательство как стадия гражданского процесса.
- 21.2 Роль председательствующего по руководству судебным разбирательством.
- 21.3 Части судебного разбирательства и их содержание.
- 22. Постановления суда первой инстанции.
- 22.1 Понятие и виды судебных постановлений.
- 22.2 Сущность судебного решения. Его структура.
- 22.3 Требования, которым должны соответствовать судебные решения. Порядок устранения недостатков в решении.
- 22.4 Законная сила судебного решения. Его исполнение.
- 22.5 Определения суда первой инстанции.
- 23. Производство по делам, возникающим из административно- правовых отношений.
- 23.1 Сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Его отличие от искового производства.
- 23.2 Особенности рассмотрения жалоб на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных проступках.
- 23.3 Особенности рассмотрения жалоб на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления в записи актов гражданского состояния.
- 23.4 Особе6нности рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий.
- 23.5 Особенности рассмотрения жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении.
- 23.6 Особенности рассмотрения и разрешения жалоб на действия и бездействия госорганов, юридических лиц и организаций, не являющихся должностными лицами, и должностных лиц, ущемляющих права.
- 23.7 Особенности рассмотрения жалоб на решения Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе.
- 24. Особое производство.
- 24.1 Понятие особого производства.
- 24.2 Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
- Установление фактов родственных отношений.
- Установление факта нахождения лица на иждивении.
- Установление фактов регистрации рождения, усыновлении, брака, развода, смерти, отцовства.
- Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов.
- Установление фактов принятия наследства и места открытия наследства.
- Установление факта несчастного случая.
- Установление факта состояния в фактических брачных отношениях.
- Установление факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом.
- Установление факта отцовства или признания отцовства.
- Установление факта несоответствия действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина.
- 24.3 Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим.
- 24.4 Рассмотрение дел о признании наследства выморочным.
- 24.5 Рассмотрение дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).
- 24.6 Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права коммунальной собственности на недвижимую вещь.
- 24.7 Особенности рассмотрения дел о восстановлении прав по документам на предъявителя.
- 25. Приказное производство.
- 25.1 Понятие и сущность приказного производства.
- 25.2 Порядок возбуждения приказного производства, отмены и исполнения определения суда.
- 26. Обжалование и проверка не вступивших в законную силу постановлений суда 1-й инстанции.
- 26.1 Сущность и значение стадии кассационного пересмотра решений и определений суда первой инстанции.
- 26.2 Порядок обжалования и опротестования не вступивших в законную силу постановлений суда первой инстанции.
- 26.3 Основания к отмене не вступивших в законную силу постановлений суда первой инстанции.
- 26.4 Полномочия суда кассационной инстанции.
- 27. Пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу в надзорном порядке.
- 27.1 Сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в надзорном порядке.
- 27.2 Суды надзорной инстанции. Лица полномочные вносить надзорные протесты.
- 27.3 Процессуальный порядок возбуждения надзорного производства и пересмотра судебных постановлений.
- 27.4 Основания к отмене судебных постановлений в порядке надзора. Полномочия надзорной инстанции.
- 28. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- 28.1 Понятие производства по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Основания к пересмотру постановлений.
- 28.2 Основные правила пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- 29. Общие положения исполнительного производства.
- 29.1 Понятие исполнительного производства, стороны в исполнительном производстве.
- 29.2 Основания исполнения. Виды исполнительных документов.
- 29.3 Возбуждение исполнительного производства.
- 29.4 Защита прав других лиц при исполнении. Возвращение исполнительного листа взыскателю.
- 30. Обращение взыскания на имущество граждан и юридических лиц.
- 30.1 Особенности обращения взыскания на имущество граждан.
- 30.2 Арест, изъятие и реализация имущества должника.
- 30.3 Обращение взыскания на приравненные к заработной плате доходы.
- 30.4 Особенности обращения взыскания на имущество юридических лиц.
- 31. Основные правила международного гражданского процесса.
- 31.1 Общие положения о процессуальных правах иностранцев, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц.
- 31.2 Правила подсудности международных гражданских дел. Исполнение судебных поручений и решений иностранных судов.
- 32. Несудебные формы защиты прав и охраняемых законом интересов.
- 32.1 Нотариальный порядок защиты прав и интересов.
- 32.2 Разрешение споров третейскими судами.
- Предисловие к практикуму (семинарским занятиям)
- Тема 1. Понятие, предмет и система гражданского процессуального права. Гражданское судопроизводство
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 2. Принципы гражданского судопроизводства
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 3. Гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 4. Подведомственность и подсудность гражданских дел
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 5. Общие положения о судах и должностных лицах судов в гражданском процессе
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 6. Стороны в гражданском процессе
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 7. Третьи лица в гражданском процессе
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 8. Представительство в суде
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 9. Участие прокурора в гражданском процессе
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 10. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 11. Участники гражданского судопроизводства, не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела. Их отводы
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 12. Общие положения о доказательствах
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 13. Средства доказывания в гражданском процессе
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 14. Собирание, проверка и оценка доказательств
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 15. Иск и средства защиты в неисковых производствах
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 16. Понятие организации и обеспечения производства по гражданскому делу. Судебные расходы
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 17. Судебная корреспонденция. Процессуальные сроки
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 18. Отложение, приостановление, прекращение производства по делу. Оставление заявления без рассмотрения
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 19. Возбуждение производства по делу и вынесение судом первой инстанции судебного постановления
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 20. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 21. Особе производство
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 22. Приказное производство
- Тема 23. Обжалование и проверка постановлений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 24. Пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 25. Исполнительное производство
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Тема 26. Основные правила международного гражданского процесса. Защита прав нотариатом и третейскими судами
- Вопросы, подлежащие обсуждению
- Общие требования к курсовой работе
- Примерный перечень тем курсовых работ
- Вопросы к зачету по курсу «Гражданский процесс»
- Участие прокурора в гражданском процессе.
- Собирание, проверка и оценка доказательств.
- Экзаменационные вопросы по курсу «Гражданский процесс»
- 84.Подготовка дела к судебному разбирательству.
- Основная литература
- Дополнительная литература
- Перечень применяемых сокращений
- Глава 39. Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей
- Глава 1.