5. Деятельность международных организаций в борьбе с преступностью. Интерпол.

Международные организации призваны способствовать сотрудничеству государств, в том числе, в сфере борьбы с преступностью. Для этого в этих организациях могут создаваться специальные органы с соответствующей компетенцией. Однако государства идут и по пути создания специальных организаций, главной задачей которых является борьба с преступностью и координация усилий государств в этой сфере.

Начать рассмотрение деятельности организаций следует с ООН. Основными направлениями сотрудничества в рамках ООН можно назвать следующие:

1) принятие на Генеральной Ассамблее ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений, правовой помощи по уголовным дела и т.п.;

2) на рассмотрение в Совет Безопасности ООН могут быть переданы ситуации, связанные с совершением международных преступлений (например, терроризм в Ливане, геноцид и убийство мирных жителей в Судане);

3) Сектор секретариата ООН готовит свои рекомендации Генеральному секретарю ООН и секретариату в области сотрудничества в борьбе с преступностью;

4) Международный Суд ООН может рассматривать споры, связанные с исполнением международных обязательств в сфере борьбы с преступностью и давать консультативные заключения по этому поводу;

5) в рамках ЭКОСОС созданы вспомогательные органы – Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по международному терроризму, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с нею (устраивал Конгрессы, где принимались и разрабатывались планы сотрудничества, резолюции, типовые договоры и т.п.);

6) под эгидой ООН созданы научно-исследовательские институты по изучению проблем преступности;

7) для работы по конкретным проблемам борьбы с преступностью создаются временные органы – рабочие группы.

Свой вклад в борьбу с преступностью вносят и специализированные учреждения ООН. Каждое из них работает в рамках своей узкой компетенции по различным видам преступлений. ЮНЕСКО занимается похищенными культурными ценностями. Всемирный банк – участвует в контроле за легализацией доходов от преступной деятельности. ВОЗ борется с насилием в отношении детей и женщин. ВОИС противостоит производству и распространению контрафактной продукции.

Ведется работа и в региональных организациях:

1) Совет Европы – принятие конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений (легализация доходов от преступной деятельности, терроризм, коррупция, трафик людей и т.п.), по оказанию правовой помощи; создание специальных органов и рабочих групп;

2) СНГ – принятие международных договоров по борьбе с отдельными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, пограничных, прокуратур, полицейских и т.п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере

Самыми известными межгосударственными организациями в области борьбы с преступностью являются Интерпол и Европол.

Интерпол одна из старейших международных организаций, образованная в 1914 году и значительно реформированная после Второй мировой войны. В настоящее время объединяет около 190 стран. Главной задачей Интерпола является борьба с общеуголовной преступностью, чем подчеркивается неполитический характер этой организации. Однако в последнее время Интерпол предпринимает усилия по борьбе с терроризмом – преступлением, носящим явно выраженный политический характер. РФ является участницей Интерпола с 1991 года.

В структуру Интерпола входят:

1) Генеральная ассамблея (собирается ежегодно)

2) Президент Интерпола;

3) Исполнительный комитет (избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек и собирается трижды в год) – совещательный орган;

4) Генеральный секретарь, возглавляющий секретариат;

5) НЦБ – Национальные центральные бюро, создаваемые в каждом государстве участнике и являющиеся органами взаимодействия национальных правоохранительных органов с Интерполом и между собой; в РФ НЦБ создано в рамках МВД и имеет филиалы во всех субъектах федерации.

Можно выделить два важных в деятельности Интерпола направления деятельности:

1. Систематизация криминологической информации. Интерпол получает от государств и систематизирует информацию о преступниках, пропавших без вести, украденных автомобилях, похищенных культурных ценностях и т.д. Каталоги доступны каждому государству-участнику, они облегчают поиск преступников и раскрытие преступлений.

2. Международный розыск. Интерпол координирует деятельность государств по осуществлению розыска подозреваемых и неопознанных трупов. Розыск осуществляется на основе подачи через НЦБ циркуляра (зеленого или красного для розыска преступников, черного – неопознанных трупов). Государство, получившее циркуляр обязано произвести необходимые оперативно-розыскные мероприятия и уведомить запросившее государство и Интерпол о его результатах.

Европолом называют полицейскую службу Европейского Союза. Ее основными задачами являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Европол также сосредоточен на борьбе с общеуголовной преступностью и терроризмом. Создание Европола было предусмотрено Маастрихтским договором 1992 г. Затем в 1998 году была заключена и ратифицирована государствами-участниками ЕС Конвенция о Европоле, которая вступила в силу в 1999 году.

Европол включает несколько сотен сотрудников и около сотни прикомандированных офицеров-представителей правоохранительных органов государств-участников. Основные направления деятельности Европола:

1) информационный обмен между национальными службами,

2) сбор, обработка и анализ информации,

3) информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,

4) поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных;

5) участие в совместных расследованиях стран-участников.

Европол и Интерпол взаимодействуют между собой. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:

- противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;

- противодействие нанесению ущерба окружающей среде, фальшивомонетничества, отмыванию денежных средств, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий.

Несмотря на то, что РФ не является участницей ЕС, она сотрудничает с Европолом. Начало сотрудничеству было положено в 2003 г. при подписании стратегического соглашения о сотрудничестве с ЕС. В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), которому были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией с Европолом. Таким образом, сотрудничество носит скорее информационный характер.