Европейский союз и Россия

Еще 24 июня 1994 г. на о. Корфу было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами – с другой. Свои подписи под Соглашением поставили Президент Российской Федерации, главы государств и правительств стран – членов Европейского союза и председатель Комиссии Европейского союза. На таком высоком уровне соглашений между Россией и Европейским союзом еще не было. В России Соглашение прошло ратификацию в ноябре 1996 г.

Главная цель Соглашения состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для интеграции России в европейскую и мировую экономику. Но речь идет отнюдь не только о взаимовыгодном бизнесе. Соглашение в немалой мере касается вопросов политического сотрудничества и в целом носит комплексный характер. Оно провозглашает важность исторических связей, существующих между Россией и сообществами и государствами-членами, равно как – и это следует подчеркнуть – общих для них ценностей. Надо отметить и то, что в Соглашении зафиксирована идея преемственности сотрудничества, установленного еще в прошлом, в бытность СССР, и делается прямая ссылка на подписанное 18 декабря 1989 г. Соглашение между СССР и ЕЭС и Евратомом, которое будет заменено новым Соглашением сразу же после его вступления в силу (ст. 112).

Определяя природу отношений, развивающихся между Россией и Сообществом, Соглашение устанавливает, что в их основе заложены принципы партнерства и сотрудничества. И хотя понятие «партнерство», получившее весьма широкое хождение в политическом и дипломатическом обиходе 90-х годов XX столетия, еще слабо разработано в международно-правовой теории, в нем явственно отражается намерение повысить уровень существующих отношений, придать им современное звучание.

Было бы, разумеется, неверно завышать уровень отношений, о которых идет речь в Соглашении. От партнерства еще весьма далеко до ассоциированного членства, не говоря уже о прямом вхождении России в Европейский союз. Соглашение предусматривает в качестве одной из важнейших целей создание условий для учреждения в будущем «зоны свободной торговли» между Россией и Европейским союзом.

Политическая сторона Соглашения отчетливо проявляется в том, что стороны заявили о своих обязательствах содействовать международному миру и безопасности, в полной мере применять все принципы и положения, содержащиеся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), заключительных документах последующих встреч на высшем уровне.

Особое значение в Соглашении придается положениям о верховенстве права и уважении нрав человека, прежде всего прав меньшинств, о создании многопартийной системы со свободными и демократическими выборами и экономической либерализации, имеющей целью создание рыночной экономики. Стороны сочли необходимым записать в преамбуле, что основу партнерства составляют не только экономические, но и политические свободы. Обращает на себя внимание положение о том, что всестороннее осуществление партнерства предполагает продолжение и завершение Россией политических и экономических реформ. Более того, поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике была объявлена целью партнерства.

Пожалуй, наиболее важным отправным положением в Соглашении стало признание того, что Россия более не является страной с государственной торговлей, как она классифицировалась на Западе прежде. В настоящее время принято другое определение, которое и было воспринято в Соглашении: Россия – страна с переходной экономикой. Сотрудничество между сторонами Соглашения как раз и должно стать фактором, способствующим продвижению России по пути создания рыночной экономики. Содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, как сказано в статье 1 Соглашения, означает поощрение устойчивого развития сторон. Это существенная предпосылка экономической перестройки и технологической модернизации России.

В сфере торговли стороны обязались придерживаться принципов, содержащихся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), с учетом изменений, внесенных в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров, и учреждения Всемирной торговой организации (ВТО). Особенно важно отметить, что Соглашение предоставляет России режим наиболее благоприятствующей нации, описанный в § 1 статьи 1 ГАТТ. При этом в Соглашении закреплены положения, обеспечивающие достаточно благоприятные условия доступа российских товаров на рынок Европейского союза. Можно предположить, что тем самым будут не только сокращены, но и полностью сведены на нет проявления дискриминации России во взаимной торговле и решительно устранены торговые барьеры, препятствующие росту российского экспорта в страны, входящие в Европейский союз.

Товары с территории одной стороны Соглашения, импортируемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвенно, обложению внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода в дополнение к тем, которые применяются, прямо или косвенно, к аналогичным отечественным товарам. Более того, этим товарам предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения, в том, что касается всех законов, правил и требований, затрагивающих их продажу на внутреннем рынке, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование (п. 1, 2 ст. 11).

Существенную роль призван играть принцип свободы транзита. Установлено, что каждая сторона Соглашения обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, производимых в пределах таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой стороны (ст. 12).

В принципе товары, происходящие из России, ввозятся в Сообщество, а, соответственно, товары, происходящие из него, ввозятся в Россию без количественных ограничений. Вместе с тем в Соглашении предусмотрены меры по защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, что с учетом экономических реалий особенно актуально для России. Если, как сказано в пункте 1 статьи 17 Соглашения, любой товар импортируется на территорию одной из сторон в таких количествах и на таких основаниях, которые наносят или угрожают нанести существенный ущерб национальным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, Россия или Сообщество, в зависимости от того, чьи интересы затронуты, могут принять соответствующие меры.

Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта и транзита товаров, оправданных с точки зрения: общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных или растений; защиты природных ресурсов; защиты национальных художественных, исторических или археологических ценностей, или охраны интеллектуальной собственности, или применения правил, касающихся золота или серебра. Такие запреты или ограничения не должны, однако, являться средством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торговли между сторонами (ст. 19).

Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях устанавливают прежде всего равные условия трудовой деятельности для российских граждан, принятых на законных основаниях на работу на территории какого-либо государства – члена Европейского союза и, соответственно, для граждан государства – члена Европейского союза, принятых на законных основаниях на работу на территории России. Предусмотрена координация в области социального обеспечения и, в частности, заключение соглашения в этих целях.

Условия, затрагивающие учреждение и деятельность российских компаний в Европейском союзе и, соответственно, компаний из Союза, определяются в принципе на основе режима наибольшего благоприятствования. Дочерним компаниям, за исключением определенных изъятий, взаимно предоставляется, как правило, национальный режим. Что касается филиалов компаний Союза и, соответственно, России, то режим их деятельности должен быть не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется филиалам компаний любой третьей страны (п. 1–4 ст. 28).

Стороны Соглашения признали важность предоставления друг друг}' национального режима в отношении учреждения и, – где это не предусматривается в Соглашении, – деятельности компаний друг друга на их территориях и согласны рассматривать возможности продвижения к этой цели (ст. 33).

Следует отметить, что в Соглашении определены соответствующие меры защиты интересов сторон. Установлено, что стороне не препятствуется предпринимать меры, включая защиту инвесторов, вкладчиков, держателей страховых полисов или лиц, которые являются траст-агентами поставщика финансовых услуг, а также имея в виду целостность и стабильность финансовой системы. Оговорено лишь, что такие меры не используются с целью избежать выполнения сторонами своих обязательств по Соглашению.

Соглашение существенно расширяет сферу трансграничного предоставления услуг. Пожалуй, продвижение вперед здесь особенно заметно. Согласованные меры открывают для России широкие возможности доступа на рынок услуг Европейского союза. Ей предоставляется режим, установленный в отношении участников Генерального соглашения о торговле услугами (ГАСТ). На этом, однако, не ставится точка. Предусматриваются меры по дальнейшей либерализации торговли услугами, принимая во внимание развитие секторов услуг сторон и другие международные обязательства, взятые на себя сторонами, в частности, в свете окончательных результатов переговоров по ГАСТ.

Положения о трансграничном предоставлении услуг, однако, содержат много отсылок к документам, которые еще предстоит принять. Наиболее конкретны лишь статьи о морском и железнодорожном транспорте. Сложившаяся ситуация, разумеется, носит временный характер и будет преодолена, ибо без этого развитие сотрудничества явно затрудняется. Но в недостаточной правовой урегулированное™ есть своя позитивная сторона: при неравенстве экономических возможностей Россия может на определенное время вводить правила, дополнительно защищающие ее рынок услуг от недобросовестного проникновения.

Много внимания в Соглашении уделяется платежам и движению капиталов. Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидентами России и Сообщества, связанных с выполнением Соглашения. Обеспечивается свободное движение капитала между резидентами России и Сообщества в форме прямых инвестиций, производимых в компании, созданные в соответствии с законами принимающей страны, и некоторых других категорий прямых инвестиций, а также перевод за границу этих инвестиций, включая любые компенсационные платежи, вытекающие из принятия таких мер, как экспроприация, национализация, или мер, имеющих эквивалентный эффект, и любой извлеченной из них прибыли.

Вместе с тем в Соглашении установлено, что Россия сохраняет за собой право применять ограничения па прямые инвестиции российских резидентов за рубеж. Стороны согласились лишь провести через пять лет консультации в отношении сохранения этих ограничений, принимая во внимание соответствующие валютные, налоговые и финансовые факторы. Россия сможет также применять валютные ограничения, связанные с предоставлением или привлечением краткосрочных и среднесрочных финансовых кредитов, в той мере, в какой такие ограничения налагаются на Россию в отношении предоставления таких кредитов и разрешены в соответствии со статусом России в МВФ.

В отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капитала и в отношении методов платежей, как это имеет место в принципе в других сферах сотрудничества, стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации.

Стороны согласились, далее, работать над исправлением или устранением путем применения их законодательства в области конкурентной политики или иным образом ограничений конкуренции, вызванных поведением предприятий или государственным вмешательством, в той мере, в какой это может воздействовать на торговлю между Россией и Сообществом. Подчеркнута важность обеспечения должного уровня эффективной охраны и обеспечения реализации прав интеллектуальной собственности.

Россия и Сообщество обязались способствовать «широкомасштабному экономическому сотрудничеству, с тем чтобы содействовать развитию их соответствующих экономик, созданию благоприятного международного экономического климата и интеграции между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе. Такое сотрудничество способствует укреплению и развитию взаимовыгодных экономических связей» (п. 1 ст. 56). Характерно, что политика и меры сторон тесно связываются с тем, чтобы содействовать проведению экономических и социальных реформ и перестройке экономики в России.

Соглашением определены основные направления промышленного сотрудничества. Это прежде всего содействие:

развитию деловых связей между экономическими операторами, включая малые и средние предприятия;

совершенствованию управления на уровне предприятий;

процессу приватизации в условиях структурной перестройки экономики и развития частного сектора;

усилиям как в государственном, так и в частном секторах, направленным на перестройку и модернизацию промышленности в период перехода к рыночной экономике на условиях, обеспечивающих охрану окружающей среды и устойчивое развитие;

конверсии оборонной промышленности;

совершенствованию соответствующих рыночных коммерческих норм и практики, а также передачи ноу-хау (ст. 57).

Соглашение предусматривает меры по поощрению и защите инвестиций. Сотрудничество в своей основе направлено на создание благоприятного климата для инвестиций – как отечественных, так и иностранных. Это достигается в первую очередь путем улучшения условий защиты инвестиций, перевода капиталов и обмена информацией об инвестиционных возможностях. В частности, речь идет о том чтобы:

в случае необходимости заключать между Россией и государствами-членами соглашения о поощрении и защите инвестиций;

в случае необходимости заключать между Россией и государствами-членами соглашения об избежании двойного налогообложения;

обмениваться информацией об инвестиционных возможностях в рамках торговых ярмарок, выставок, торговых недель и других мероприятий;

обмениваться информацией о законодательстве, нормативной документации и административной практике в области инвестиций.

В Соглашении особо оговорены условия сотрудничества в таких областях, как: сырьевая и горнодобывающая промышленность; наука и техника; образование и профессиональная подготовка; сельское хозяйство и аграрно-промышленный сектор; энергетика; ядерная энергетика; космос; строительство; окружающая среда; транспорт; услуги электрической и почтовой связи; финансовые услуги; региональное развитие; социальная сфера; туризм; малые и средние предприятия; связь, информатика и информационная инфраструктура; таможенное дело; статистика; экономика; «отмывание» денежных средств; наркотики; регулирование движения капиталов и платежей в России.

Выделяются также сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности и финансовое сотрудничество.

В Соглашении затрагиваются вопросы сближения законодательства. Но сделано это в очень сдержанной форме. Стороны лишь признали, что такое сближение является важным условием укрепления экономических связей между Россией и Европейским сообществом. При этом именно Россия заявила о своем стремлении к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС. Намечены сферы, на которые, в частности, распространяется процесс сближения законодательства: предприятия и предпринимательская деятельность; банковская деятельность; бухгалтерский учет и налогообложение компаний; охрана труда; финансовые услуги; правила конкуренции; государственные закупки; охрана здоровья и жизни людей, животных и растений; защита окружающей среды; защита прав потребителей; косвенное налогообложение; таможенное законодательство; технические нормы и стандарты; законодательные и нормативные акты в области ядерной энергетики; транспорт.

В рамках своей компетенции и в соответствии с существующим законодательством стороны Соглашения принимают меры с целью сокращения имеющихся у них различий в области метрологии, стандартизации и сертификации путем поощрения использования в этих областях согласованного на международном уровне инструментария.

Широта сотрудничества, намечаемого Соглашением, проявилась и в том, что оно охватывает сферу культуры. Здесь цель состоит в том, чтобы укреплять существующие связи между народами, поощрять взаимное знание соответствующих языков и культур на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям. Сотрудничество, в частности, охватывает следующие области: обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест (архитектурное наследие); культурный обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими лицами, работающими в области культуры; перевод литературных произведений.

В целом же Соглашение, разумеется, имеет экономическую основу. Оно нацелено на то, чтобы постепенно, по мере осуществления экономических реформ в России и с учетом ее национальных интересов реализовать в отношениях с Европейским союзом принципы свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов, а также свободы учреждения и деятельности компаний.

Принцип равноправного партнерства, провозглашенный в Соглашении, предопределил механизм политического диалога между его сторонами. Установлено, что, как правило, два раза в год проводятся встречи на высшем уровне: от России – Президент Российской Федерации, от Европейского союза – председатель Совета Европейского союза и председатель Комиссии. Если прибегнуть к арифметическим формулам, столь популярным ныне и в политике, и в праве, то можно говорить о принятии формулы «1+2» (п. 1 ст. 7).

На уровне министров политический диалог осуществляется в рамках Совета сотрудничества. Главное назначение этого органа состоит в том, чтобы осуществлять наблюдение за применением Соглашения (ст. 90). Совет сотрудничества состоит из членов Правительства Российской Федерации, с одной стороны, и членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии – с другой. Председательство в этом Совете осуществляется попеременно членом российского Правительства и представителем Европейского союза. Совет сотрудничества самостоятельно определяет правила процедуры своей деятельности.

Регулярные заседания Совета сотрудничества должны проводиться один раз в год. Кроме того, он собирается тогда, когда этого требуют обстоятельства. Совет призван изучать все основные вопросы, возникающие в рамках Соглашения, и любые другие двусторонние или международные вопросы, представляющие взаимный интерес с точки зрения достижения целей Соглашения. Он вправе также делать соответствующие рекомендации по согласию между представителями сторон в нем.

Для содействия Совету сотрудничества в выполнении его обязанностей, иными словами, для текущей деятельности по наблюдению за реализацией Соглашения и подготовке вопросов к рассмотрению в Совете, а также для выполнения иных функций, предусмотренных Соглашением, создается Комитет сотрудничества (иные функции – это консультации по вопросам импортной тарифной политики, введения Россией количественных ограничений на недискриминационной основе и др.). Конкретные обязанности Комитета сотрудничества, а также порядок его деятельности определяются Советом сотрудничества. Следует иметь в виду, что Совет может делегировать любые свои полномочия Комитету сотрудничества как органу, обеспечивающему преемственность в период между заседаниями Совета.

Комитет сотрудничества составляется из представителей российского Правительства, с одной стороны, и представителей членов Совета Европейского союза и Комиссии, с другой стороны. Установлено, что обычно такими представителями должны быть старшие должностные лица. Председательствуют в Комитете сотрудничества поочередно представитель Правительства Российской Федерации и представитель Европейского союза.

Соглашение предусматривает, что стороны будут устанавливать и другие процедуры и механизм политического диалога, в частности, в следующих формах: проведение два раза в год встреч на уровне старших должностных лиц между должностными лицами России, с одной стороны, и Европейского союза – с другой; полное использование возможностей дипломатических каналов, а также любых других средств, включая возможность встреч экспертов, которые будут способствовать укреплению и развитию этого диалога.

В Соглашении предусматривается, что Совет сотрудничества может принять решение о создании любого другого специального комитета или органа для оказания Совету содействия в выполнении его функций и сам определяет состав и обязанности таких комитетов или органов, а также порядок их функционирования.

В целях осуществления политического диалога на парламентском уровне учреждается Комитет парламентского сотрудничества. Он должен состоять из членов Федерального Собрания Российской Федерации, с одной стороны, и членов Европарламента – с другой.

Председательство в Комитете поочередно осуществляют, соответственно, член Федерального Собрания Российской Федерации и член Европарламента. Комитет сам определяет правила процедуры своей деятельности. Встречи Комитета проходят с интервалами, определяемыми им самим.

Комитету парламентского сотрудничества отводится достаточно значимая роль в механизме реализации Соглашения. Он вправе запрашивать соответствующую информацию, относящуюся к применению Соглашения, в Совете сотрудничества, который в свою очередь должен представить Комитету запрашиваемую им информацию. Предусматривается также, что Комитет систематически информируется о рекомендациях Совета сотрудничества. Однако Комитет не вправе принимать решения обязательного характера, он может давать Совету сотрудничества только рекомендации.

В рамках Соглашения каждая из сторон обязуется обеспечить свободный от дискриминации по сравнению с собственными лицами доступ физических и юридических лиц другой стороны в компетентные суды и административные органы сторон для защиты их индивидуальных прав и прав собственности, включая те из них, которые касаются интеллектуальной собственности.

Соглашение исходит из идеи укрепления роли и активного использования возможностей международного коммерческого арбитража. Такой подход полностью соответствует современному российскому законодательству, новейшей практике разрешения хозяйственных споров с участием иностранных инвесторов. Стороны Соглашения недвусмысленно заявили о том, что они в рамках своей компетенции:

поощряют использование арбитража для урегулирования споров, возникающих в связи с коммерческими сделками и сделками о сотрудничестве, заключенными экономическими операторами России и Сообщества;

соглашаются с тем, что, когда спор передан в арбитраж, каждая сторона спора может, если иное не предусмотрено правилами арбитражного центра, выбранного сторонами, назначить собственного арбитра, независимо от его гражданства, и что председательствующий третий арбитр или единоличный арбитр может быть гражданином третьего государства;

рекомендуют их экономическим операторам по взаимному согласию определять право, применимое к их контрактам;

поощряют использование арбитражных правил, разработанных Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНИСИТРАЛ), и проведение арбитража в любом центре государства – участника Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, принятой в Нью-Йорке 10 июня 1958 г.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами – с другой, заключено первоначально на период в 10 лет. Вместе с тем закреплена возможность его продления. Предусмотренная в этих целях процедура отличается простотой и легкостью. Соглашение автоматически возобновляется из года в год при условии, что ни одна из сторон не направит другой письменного извещения о денонсации Соглашения как минимум за шесть месяцев до истечения срока его действия.

Одновременно с Соглашением его сторонами были приняты 10 приложений и 2 протокола, 33 совместные декларации, 2 обмена письмами и 3 декларации. Они уточняют и разъясняют положения Соглашения и реализуют отдельные его нормы. В частности, учреждена Контактная группа по углю и стали, определен список трансграничных услуг, в отношении которых стороны предоставляют режим наиболее благоприятствуемой нации, установлен переходный период для положений о конкуренции и для введения количественных ограничений.

Вступление Соглашения в силу было обусловлено его одобрением сторонами в соответствии с их процедурами. В Европейском союзе Соглашение должно быть ратифицировано как парламентами подписавших его государств-членов, так и Епропарламентом.

Соглашение, несомненно, имеет важное значение для России. Но, к сожалению, ей не удалось добиться отмены количественных квот на сталь и текстиль, торговля которыми регулируется особыми соглашениями, и отмены антидемпинговых процедур против российских товаров. Затянулась ратификация Соглашения в странах Европейского союза, чему, в частности, способствовало включение в него новых членов. В связи с этим с 1 февраля 1996 г. действует Временное (промежуточное) соглашение по торговле и относящимся к торговле вопросам.