logo
Адмін право(екзамен)

67. Судові рішення за наслідками підготовчого провадження

Підготовче провадження є обов'язкового стадією розгляду кожної адміністративної справи. Здійснення підготовчого про­вадження судом тягне за собою певні правові наслідки. Ці на­слідки набувають форму однієї з ухвал, що можуть бути при­йняті судом в ході підготовчого провадження.

Стаття 121 КАС визначає варіанти судових рішень, які суд може ухвалити за результатами підготовчого провадження. Слід зазначити, що йдеться про кінцеві для цієї стадії судові рішення, але це не перешкоджає постановленню інших ухвал у процесі здійснення підготовчого провадження.

За наслідками підготовчого провадження суд постановляє ухвалу про:

1) залишення позовної заяви без розгляду;

2) зупинення провадження у справі;

3) закриття провадження у справі;

4) закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Завершення справи у підготовчому провадженні

Оптимальний варіант, якщо провадження в адміністративній справі завершиться уже на стадії підготовчого провадження врегулюванням спору між сторонами. У цьому випадку, а також у деяких інших випадках, визначених КАСУ, рух справи в суді першої інстанції закінчується у підготовчому провадженні.

Відповідно до частин першої і четвертої коментованої статті процесуально це оформлюється такими судовими рішеннями:

1) ухвала про залишення позовної заяви без розгляду, яку суд постановляє на підставах, що визначені статтею 155 КАСУ; (1) подання позовної заяви особою, яка не має адміністратив­ної процесуальної дієздатності. 2) подання позовної заяви від імені позивача особою, яка не має повноважень на ведення справи. 3) наявність у провадженні цього або іншого адміністративно­го суду адміністративної справи про спір між тими самими сто­ронами, про той самий предмет і з тих самих підстав. повторне неприбуття позивача в судове засідання без по­важних причин або без повідомлення ним про причини непри­буття, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи зайого відсутності; 4) надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви;

  1. особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і за захистом прав, свобод чи інтересів якої у випадках, встанов­лених законом, звернувся орган або інша особа, заперечує проти адміністративного позову і від неї надійшла відповідна заява;

  2. провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 КАС України, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановле­ний судом;

  3. позивач до закінчення судового розгляду залишив судове засідання без поважних причин і не звернувся до суду із заявою про судовий розгляд за його відсутності.

2) ухвала про закриття провадження у справі, яку суд постановляє на підставах, що визначені статтею 157 КАСУ:

  1. якщо справу не належить розглядати в порядку адміні­стративного судочинства;

  2. якщо позивач1 відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом;

  3. якщо сторони досягли примирення;

  4. якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухва­ла суду з того самого спору і між тими самими сторонами;

  5. у разі смерті або оголошення в установленому законом по­рядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або лікві­дації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

3) постанову про задоволення адміністративного позову, яку може бути прийнято у разі визнання позову відповідачем під час підготовчого провадження.

Названі ухвали постановляє суддя, який відкрив провадження в адміністративній справі та здійснював підготовче провадження, а постанову суд повинен прийняти у складі відповідно до статей 23 - 24 КАСУ.

Зазначені судові рішення викладаються окремим документом і можуть бути оскаржені у загальному порядку.

Призначення справи до судового розгляду

Якщо підготовче провадження завершено і справа готова до судового розгляду по суті, суддя, який відкрив провадження в адміністративній справі та здійснював підготовче провадження, постановляє ухвалу про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Ухвала про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду повинна містити інформацію про те, які підготовчі дії проведені, і встановлювати дату, час та місце розгляду справи. Також вирішується питання про склад осіб, які беруть участь у справі і підлягають виклику в судове засідання чи повідомленню про нього. Якщо від усіх осіб, які беруть участь у справі, надійшло клопотання про судовий розгляд справи за їхньої відсутності, то на підставі частини третьої статті 122 КАСУ суд призначає справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвала про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду викладається окремим документом (пункт 17 частини четвертої статті 160 КАСУ) із урахуванням загальних вимог до ухвал суду, встановлених статтею 165 КАСУ. Окремо від постанови суду її не може бути оскаржено.

Частиною третьою статті 121 КАС передбачено правило, згідно з яким судовий розгляд може бути розпочатий у той же день, в який проводилось попереднє судове засідання. Необхідними умовами для цього встановлені:

1) присутність на попередньому судовому засіданні усіх осіб, які беруть участь у справі;

2) попереднє з'ясування усіх необхідних для розгляду справи питань;

3) письмова згода на це всіх осіб, які беруть участь у справі.

При цьому обов'язковою умовою переходу до стадії судового розгляду справи є постановлення ухвали про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду. Як правило, найзручніше, якщо суд розпочне судовий розгляд невідкладно або з невеликою перервою після попереднього судового засідання. Судовий розгляд справи в такому випадку суд проводить з дотриманням вимог статей 23 і 24 КАСУ щодо одноособового чи колегіального складу суду.

Зупинення провадження в адміністративній справі

За наявності підстав, визначених статтею 156 КАСУ, суддя, який відкрив провадження в адміністративній справі та здійснював підготовче провадження, зупиняє провадження в адміністративній справі. Щоправда, з цією ухвалою підготовче провадження не закінчується - у разі поновлення провадження у справі її проходження у суді першої інстанції продовжиться з цієї ж стадії.

Суд зупиняє провадження у справі згідно зі ст. 156 КАС Украї­ни в разі:

  1. смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні пра­вовідносини допускають правонаступництво, а також ліквіда­ції органу, злиття, приєднання, поділу, перетворення юридич­ної особи, які були стороною у справі, — до встановлення пра­ вонаступника ;

  2. необхідності призначення або заміни законного представ­ника сторони чи третьої особи — до вступу у справу законного представника;

  3. неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміні­стративного, цивільного, господарського чи кримінального су­дочинства, — до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі;

  4. звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення — до закінчення строку, про який сторони за­ явили у клопотанні.

Вказані чотири підстави в обов'язковому порядку тягнуть за собою зупинення провадження у справі, незалежно від точки зору суду. Законодавцем передбачені також підстави, що не є обов'язковими для зупинення провадження в адміністративній справі. За цих підстав суд може на власний розсуд прийняти рі­шення про зупинення провадження. Це:

  1. захворювання особи, яка бере участь у справі, підтвердже­ного медичною довідкою, що перешкоджає з'явленню до суду, якщо ЇЇ особиста участь буде визнана судом обов'язковою, — до її одужання;

  2. знаходження особи, яка бере участь у справі, у відряджен­ні, якщо її особиста участь буде визнана судом обов'язковою — до повернення з відрядження;

  3. призначення судом експертизи — до одержання її резуль­татів.

  4. наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, — до терміну, встановленого судом.

Ухвала про зупинення провадження в адміністративній справі викладається окремим документом (пункт 14 частини четвертої статті 160 КАСУ) із урахуванням загальних вимог до ухвал суду, встановлених статтею 165 КАСУ. Її може бути оскаржено у загальному порядку.

Повідомлення осіб, які беруть участь у справі, про результати підготовчого провадження

Виходячи з принципу гласності, копії судових рішень, ухвалених за наслідками підготовчого провадження, невідкладно надсилаються особам, які беруть участь у справі, крім випадку, коли судовий розгляд розпочато того ж дня, коли відбулося попереднє судове засідання.