6.4. Обмен сведениями с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъекта и местного самоуправления через систему межведомственного электронного взаимодействия

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление документов и информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных настоящим Федеральным законом государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которое определяет назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее - органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Целью создания системы взаимодействия является технологическое обеспечение информационного взаимодействия:

а) при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал);

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Основными функциями системы взаимодействия являются:

а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

В целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает:

а) доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;

б) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

в) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;

г) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;

д) хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия (далее - реестр электронных сервисов), и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр.

Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

Оператор системы взаимодействия осуществляет:

а) обеспечение функционирования системы взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации;

б) подключение информационных систем к системе взаимодействия;

в) формирование и ведение реестра электронных сервисов.

Подключению к системе взаимодействия подлежат:

а) федеральные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;

б) региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления;

в) отдельные информационные системы иных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций на основе договоренности указанных органов или организаций и оператора системы взаимодействия.

В целях осуществления информационного взаимодействия с использованием системы взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций органы и организации в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в системе взаимодействия, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих сервисов;

б) поддерживают работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;

в) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием системы взаимодействия;

г) обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием системы взаимодействия.

Использование системы взаимодействия органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе.

Доступ органов и организаций к электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через систему взаимодействия предоставляется для получения информации, содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий, возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами.

Особенности использования системы взаимодействия и подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций определяются в рамках соглашений между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и органами и организациями, являющимися операторами указанных информационных систем.

2 декабря 2011 года состоялась коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросу перехода на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

На коллегии отмечено, что Роспотребнадзором, его территориальными органами осуществлен переход с 1 октября 2011 года на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Информация о проведенных мероприятиях размещена в Системе мониторинга готовности федеральных органов исполнительной власти к межведомственному взаимодействию.

В целях перехода на безбумажный документооборот, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводятся мероприятия по созданию системы электронного документооборота.

В рамках предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности, государственной регистрации продукции, выдаче санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзором через систему межведомственного электронного взаимодействия в Федеральное Казначейство, Росимущество, Росреестр, Росздравнадзор, Федеральную налоговую службу направлено 3619 запросов.

С 1 октября 2011 года к электронным сервисам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, как к поставщику информации, от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поступило 2547 запросов.

Коллегией принято решение о дальнейшей реализации мероприятий по формированию электронного правительства в Российской Федерации – переходу на межведомственное электронное взаимодействие при осуществлении государственных функций и предоставлению государственных услуг Роспотребнадзора в электронном виде.

В этих целях утвержден план-график перехода Роспотребнадзора на предоставление государственных услуг в электронном виде, в соответствии с которым в 2012 году предусмотрено оказание государственных услуг Роспотребнадзора в электронном виде без участия заявителя.

Роспотребнадзор осуществляет, в частности, межведомственное электронное взаимодействии с Федеральной таможенной службой. Роспотребнадзор подчеркивает, что в целях реализации Плана мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» (дорожная карта), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р, а также в целях реализации п. 7 раздела II протокола заседания Государственной пограничной комиссии от 26.09.2012 № 2 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведены мероприятия по обеспечению межведомственного электронного взаимодействия с Федеральной таможенной службой.

В соответствии с технологической картой межведомственного взаимодействия Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и зарегистрированы в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации электронные сервисы Роспотребнадзора, обеспечивающие передачу сведений из национального реестра свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в рамках Таможенного союза, необходимых Федеральной таможенной службе для реализации государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации:

«Сведения о результатах проведения санитарно-карантинного контроля должностными лицами ФТС России», SID0003719.

«Получение сведений из национального реестра свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в рамках Таможенного союза», SID0003723.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной таможенной службой подписаны протоколы совместного тестирования указанных электронных сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сервисы Роспотребнадзора были успешно протестированы совместно с автоматизированной системой таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска на объектах пилотной зоны комплексного тестирования системы.

По результатам тестирования было установлено, что электронные сервисы Роспотребнадзора позволяют обеспечить работу должностных лиц таможенных органов необходимыми сведениями при осуществлении санитарно-карантинного контроля.