§ 3. Понятие и виды монополистической деятельности

Согласно ст. 4 ст. 1 Закона о противодействии монополистичес­кой деятельности, монополистическая деятельность - противо­речащие Закону действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограни­чение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред пра­вам, свободам и законным интересам потребителей

Эта деятельность противоправная, т.е. является правонарушением. Как известно, всякое правонарушение имеет определенный со-1 став, т. е. совокупность таких элементов, как объект, объективная \ сторона, субъект, субъективная сторона.

1) Объект монополистической деятельности как правонарушения. Выделяют общий, родовой и непосредственный объект. Об­щим объектом выступают общественные отношения в сфере пред­принимательской деятельности; родовым объектом - общественные отношения, складывающиеся на товарном рынке. Непосредствен­ным объектом является сама конкуренция, а также права, свободы ' и законные интересы потребителей.

2) Объективная сторона монополистической деятельности как правонарушения. Элементами объективной стороны любого! правонарушения является: деяние, вред, причиненный деянием, причинная связь между деянием и наступившим вредом. Слож­ный состав непосредственного объекта определяет формально-материальный состав правонарушения. Так, если непосредствен­ным объектом выступает конкуренция, то для квалификации деятельности как монополистической не требуется наличие небла­гоприятных последствий, причинной связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, если таковой последовали Достаточно установить цель правонарушения - недопущение ограничение или устранение конкуренции. Если же в качестве непосредственного объекта выступают права, свободы и законные интересы потребителей, то при установлении состава монополистической деятельности необходимо доказать наличие вреда. Закон о противодействии монополистической деятельности! содержит полный перечень видов монополистической деятель­ности. При этом в пределах каждого из них действия (бездей­ствия), выражающие монополистическую деятельность, могут быть самыми различными.

3) В качестве субъектов монополистической деятельности мо­гут выступать хозяйствующие субъекты и государственные органы. Специфика субъекта определяет состав правонарушения в целом, т. е. исключает такой элемент, как субъективная сторона.

Если в основу классификации монополистической деятельности положить субъектный состав ее участников, то можно выделить: монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов; монополистическую деятельность государственных органов. Разновидности монополистической деятельности хозяйствую­щих субъектов:

1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим домини­рующим положением на рынке.

Такую деятельность субъекты хозяйствования могут осуществ­лять самостоятельно либо совместно с другими субъектами хозяй­ствования. При этом не требуется, чтобы субъект хозяйствования был внесен в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Рес­публики Беларусь (далее - Реестр). Достаточно установления факта доминирования на соответствующем товарном рынке. Для уяс­нения сущности данного вида монополистической деятельности необходимо выяснить, что представляет собой доминирующее положение.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о противодействии монополисти­ческой деятельности доминирующим положением на товарном рын­ке признается исключительное положение хозяйствующего субъек­та или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие ус­ловия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В данном определении указан качественный признак доминирующего положения - исключительность положения хозяй­ствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, которое дает возможность совершать указанные дей­ствия. При этом возникает вопрос: что значит «возможность оказы­вать решающее влияние на соответствующем товарном рынке» и «затруднение доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам». Указанные формулировки имеют описательный харак­тер и для их практического применения необходимо установление конкретных параметров. В качестве таковых действуют количествен­ные признаки доминирующего положения. Они определяются до­лей хозяйствующего субъекта на товарном рынке, т. е. количествен­ной оценкой положения хозяйствующего субъекта на товарном рын­ке, определяемой как выраженное в процентах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объе­му реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном Рынке (под п. 5 ч. 2 п. 1 Инструкции по определению доминирующе­го положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Рес­публики Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь 28 апре­ля 2000 г. № 8¹). Если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает предельную величину, установ­ленную в Приложении к указанной Инструкции, его положение при­знается доминирующим. Например, для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления предельная ве­личина, устанавливающая факт доминирования, составляет 35 %, т. е. если доля такого субъекта превышает 35 %, его положение признается доминирующим. Для хозяйствующих субъектов - про­изводителей товаров производственно-технического назначения та­кая доля составляет 45 %. Кроме того, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп­ределенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченный республиканский орган государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам долей на товарном рын­ке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, установит, что поло­жение хозяйствующего субъекта является доминирующим (п. 3 ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности). Данное обоснование имеет еще более пространный характер. Сразу же возникает вопрос - как перевести на язык конкретной правовой нор­мы такой критерий, характеризующий товарный рынок, как «стабильность доли хозяйствующего субъекта относительно размера при­надлежащих конкурентам долей», где установлены «иные критерии», характеризующие товарный рынок?

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта! на соответствующем рынке является основанием для включения его в Реестр. Однако для констатации монополистической деятель­ности необходимо, чтобы хозяйствующий субъект злоупотребил до­минирующим положением. Конкретные действия (бездействия), ква­лифицируемые как злоупотребление хозяйствующим субъектом сво­им доминирующим положением, могут быть самыми разнообразны­ми. Критерий отнесения тех или иных действий (бездействий) к рассматриваемому виду монополистической деятельности - наступле­ние или возможность наступления результата в виде ограничения конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей. В ст. 5 Закона о противодействии монополистической деятельности содержится примерный перечень действий (бездействий), которые приводят или могут привести к указанному результату. Условно их к/южно разделить на две группы: - совершение хозяйствующем субъектом односторонних действий (внедоговорные); и соверше­ние действий касающихся условий заключения договора (договор­ные).

Первую группу составляют действия, направленные на:

- создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограни­чений свободы их конкуренции;

- изъятие товаров из обращения, ограничение производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованное и преднамеренное повышение (снижения) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

установление (поддержания) цены для получения монополь­но высокой прибыли или устранения конкурентов. Во вторую группу входят такие действия, как:

заключение и (или) исполнение договора при условии приня­тия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету догово­ра или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких усло­вий или отказ от заключения договора по причине отказа их приня­тия возможным контрагентом;

заключение соглашений, которые ограничивают свободу уча­стников этих соглашений определять цены и (или) условия предос­тавления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных усло­вий;

заключение соглашений, влекущих ограничение или установ­ление контроля над производством, рынками сбыта товаров или раз­витием технического прогресса;

применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конку­ренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих ус­ловий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравне­нию с другими хозяйствующими субъектами;

согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован.

Перечисленные действия в исключительных случаях могут быть признаны антимонопольным органом правомерными в порядке, оп­ределяемом Президентом Республики Беларусь или по его поруче­нию иным государственным органом и (или) судом, если хозяйствующий субъект докажет, что осуществление названной деятельности необходимо для исполнения предписаний актов законодательства, принятых (изданных) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а ограничение конкуренции осуществляется лишь в той мере, в какой оно неизбежно или необходимо для точного и ней укоснительного исполнения соответствующих актов законодательства (п. 2 ст. 5 Закона о противодействии монополистической дея­тельности).

2. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции.

В соответствии со ст. 6 Закона о противодействии монополисти­ческой деятельности этот вид монополистической деятельности субъекты хозяйствования - конкуренты могут осуществлять в формах:

вступления в объединения или их создания;

заключения и осуществления в любой форме соглашений или согласованных действий;

• договоренности осуществлять или осуществления других видов координированной деятельности.

Перечисленные действия, осуществляемые на горизонтально/Л уровне, квалифицируются как монополистическая деятельность, если они имеют целью или результатом (могут иметь своим результатом)! - раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;

необоснованное ограничение производства товаров, а также¹ подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;

осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление до­минирующего положения на товарных рынках;

отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятство­вать ее установлению или развитию) (п. 1 ст. 6 Закона о противодей­ствии монополистической деятельности).

На вертикальном уровне соглашения (согласованные действия) достигаются между неконкурирующими хозяйствующими субъек­тами, один из которых занимает доминирующее положение на то­варном рынке, а другой является его контрагентом. Подобные со­глашения запрещаются и в установленном порядке признаются не­действительными, если имеют либо могут иметь своим результатом устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию.

И, наконец, в п. 5 ст. 6 Закона о противодействии монополисти­ческой деятельности содержится запрет на монополизацию произ­водства или реализацию товаров, осуществление полномочий, ко­торые имеют либо могут непосредственно иметь своим результатом незаконное ограничение конкуренции, в том числе создание (суще­ствование) холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, имеющее целью или ре­зультатом монополизацию производства или реализации товаров либо иное ограничение конкуренции. Указанные ограничения не распро­страняются на случаи установления и осуществления государствен­ной и иной правомерной монополии, устанавливаемой в Республике Беларусь в соответствии с требованиями законодательства.

3. Стандартные условия сделок. Это любые заранее сформулиро­ванные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона (сторона, предлагающая условия) устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторо­нами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внеш­не обособленной составной части договора или в основном тексте Договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (^в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих ^Эго условий. Условия таких сделок могут быть запрещены полностью или частично в соответствии с законодательством. Законодательство

также может устанавливать запреты и ограничения на отнесение от­дельных условий сделок к числу стандартных.

Монополистическая деятельность государственных органов в зависимости от количества участников может быть:

1) индивидуальной. Она выражается в принятии (издании) ак­тов, совершении иных действий, которые ограничивают самостоя­тельность хозяйствующих субъектов; создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим ре­зультатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда пра­вам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан. Кроме того, государственным органам запрещается:

- необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствую­щих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

устанавливать запреты на осуществление определенных ви­дов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на про­изводство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов заключать сделки;

давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчи­ков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотрен­ных законодательством;

- необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим' субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимуще­ственное положение по отношению к другим хозяйствующим субъек­там на товарном рынке того же товара (п. 2 ст. 15 Закона о противо­действии монополистической деятельности);

2) коллективной. Формами ее проявления являются соглашений' (согласованные действия) государственного органа с другим госу­дарственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкурен­ции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интере­сам хозяйствующих субъектов или граждан. Целями заключения таких соглашений (согласованных действий) выступают:

раздел товарного рынка по территориальному принципу; гм видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах (п. 1 ст. 15 Закона о противодействии монополистической деятельности).