§ 2. Понятие и система мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеторговой деятельнос­ти представляет собой систему мер, устанавливаемых государ­ством в целях осуществления внешнеторговой политики, осно­ванных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Республики Бела­русь (ч. 3 ст. 1 Закона о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности).

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Президентом и Правительством Республики Бе­ларусь.

Координация работы государственных органов по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных дого­воров Республики Беларусь в области внешнеторговых связей осуществляется Правительством Республики Беларусь и упол­номоченным республиканским органом государственного управ­ления, в качестве которого выступает Министерство иностранных дел Республики Беларусь.

В зависимости от целей государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности меры этого регулирования подраз­деляются на стимулирующие и защитные. С учетом такого крите­рия, как способ государственного воздействия, в систему мер госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности вклю­чают меры тарифного и нетарифного регулирования. Рассмотрим последнюю классификацию более подробно.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посред­ством установления импортных и (или) экспортных таможенных по­шлин.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 3 февра ля 1993 г. «О таможенном тарифе» в редакции Закона Республик! Беларусь от 5 декабря 1997 г. «О внесении изменений и дополнен в Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе»»¹ (далее Закон о таможенном тарифе) таможенный тариф Республики Беларусь - это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тари­фа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (да­лее -ТНВЭД).

Закон о таможенном тарифе предусматривает следующие виды ставок таможенных пошлин:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимо­сти облагаемых товаров;

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможен­ного обложения.

Ставки таможенных пошлин определяются Советом Министров Республики Беларусь. Так, с 1 июля 2002 г. действуют ставки, пре­дусмотренные постановлениями Совета Министров Республики Бе­ларусь от 28 июня 2002 г. № 864 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин»¹ и № 865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин»² (далее - Постановление № 865).

Ввозные таможенные пошлины взимаются с учетом экономичес­кого развития страны-экспортера и уровня экономических и полити­ческих связей с ней. В зависимости от страны происхождения това­ров на практике применяются режимы свободной торговли, наиболь­шего благоприятствования и преференциальные режимы.

В приложении № 1 к Постановлению № 865 перечислены страны -участники СНГ, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли. Това­ры, происходящие из этих стран и ввозимые на таможенную терри­торию Республики Беларусь из этих стран, таможенными пошлина­ми не облагаются. (Исключение установлено только в отношении са­хара белого, ввозимого на таможенную территорию Республики Бе­ларусь с территории государств, не входящих в ЕврАзЭС, и проис­ходящего из этих государств. Такой сахар облагается таможенными пошлинами поставкам, установленным вышеназванным Постанов­лением (т. е. базовым ставкам) в зависимости от страны происхож­дения).

Если же товары, происходящие из стран, указанных в приложении № 1 к Постановлению № 865, а также товары, происходящие из Республики Беларусь, будут ввозиться на таможенную территорию Республики Беларусь из третьих стран, то они будут облагаться та­моженными пошлинами по базовым ставкам.

В случае ввоза товаров белорусского происхождения из стран в торгово-экономических отношениях с которыми Республики Бела­русь применяет режим свободной торговли, то они таможенными пошлинами не облагаются.

Базовые ставки таможенных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-экономических отноше­ниях с которыми Республика Беларусь применяет режим наиболь­шего благоприятствования.

Товары, происходящие из стран, по отношению к которым Рес­публика Беларусь не применяет режима наибольшего благоприят­ствования, либо страна происхождения которых неизвестна, обла­гаются по удвоенной ставке таможенной пошлины.

Вопрос о предоставлении преференциального режима развива­ющимся или наименее развитым странам пока не решен. В соответ­ствии со ст. 34 Закона о таможенном тарифе тарифные льготы (та­рифные преференции) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, устанавливаются Пре­зидентом Республики Беларусь и указанным Законом. Поскольку последним тарифные льготы не установлены, решение этого вопро­са относится к компетенции Президента Республики Беларусь. По­этому до принятия соответствующего решения Главой государства товары, происходящие из перечисленных выше стран, не освобож­даются от обложения таможенной пошлиной. Более того, перечни развивающихся и наименее развитых стран, а также перечни това­ров, в отношении которых могут применяться тарифные преферен­ции, отсутствуют.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в от­ношении которых они применяются, являются исключительно мера­ми оперативного регулирования внешнеэкономической деятельно­сти на территории Республики Беларусь. В этот перечень включены такие товары, как газ, цветные металлы, кожевенное сырье, древе­сина, пиломатериалы, нефтепродукты.

Нетарифное регулирование-форма государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности, с помощью которой госу­дарство реализует свое исключительное право на установление ог­раничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики

Беларусь товаров, работ, услуг, включающих в себя квотирование и лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, ус­тановление минимальных и максимальных цен на экспортируемые и (или) импортируемые товары, в интересах экономической полити­ки Республики Беларусь (ч. 9 ст. 1 Закона о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности).

В систему нетарифного регулирования внешнеторговой деятель­ности включены следующие положения:

1. Количественные ограничения экспорта или импорта, осуще­ствляемые через квотирование. Последнее представляет собой вре­менное количественное ограничение экспорта и (или) импорта от­дельных видов товаров, работ, услуг, устанавливаемое уполномо­ченными государственными органами.

По общему правилу, экспорт из Республики Беларусь и (или) импорт в Республику Беларусь товаров, работ, услуг осуществля­ются без количественных ограничений. Исключение составляют слу­чаи, когда такие ограничения вводятся Президентом или Правитель­ством Республики Беларусь в целях:

обеспечения экономической безопасности Республики Бела­русь;

защиты внутреннего рынка Республики Беларусь;

выполнения международных обязательств Республики Бе­ларусь.

2. Лицензирование экспорта и (или) импорта - выдача уполномо­ченными республиканскими органами государственного управления разрешений (лицензий) на ввоз и (или) вывоз определенных видов товаров, работ, услуг.

Правовую основу лицензирования составляет Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 440 «О мерах по совершенствованию регулирования экспорта и импор­та товаров»¹ (далее - Постановление № 440). Указанным Постанов­лением утвержден: а) перечень товаров, произведенных в Респуб­лике Беларусь, экспортируемых в государства Европейского союза и Турцию исключительно по лицензиям Министерства торговли Рес­публики Беларусь, согласованным с концерном "Беллегпром"; б) перечень товаров, произведенных в Республике Беларусь, экс­портируемых в таможенном режиме экспорта по лицензиям Мини­стерства торговли Республики Беларусь в пределах установленных квот либо без ограничений по количеству (отдельные товары из это­го перечня, причем любого происхождения, требуют лицензирова­ния и при их вывозе в Россию); в) перечень товаров, импортируе­мых в таможенном режиме выпуска для свободного обращения с установлением квот либо без таковых (отдельные позиции из этого перечня требуют лицензирования и при ввозе из России); г) пере­чень товаров, произведенных в Республике Беларусь (сейчас в него включены только продукты переработки нефти), помещение кото­рых под таможенный режим экспорта (а также при вывозе таких то­варов, но уже любого происхождения, в Россию) осуществляется при условии получения сертификата регистрации контрактов в Ми­нистерстве торговли Республики Беларусь с предварительным со­гласованием в концерне "Белнефтехим". К производителям нефте­продуктов, осуществляющим их в таможенном режиме экспорта, требование о получении сертификата не применяется (подп. 2.1).

Указанные перечни товаров являются исчерпывающими и могут изменяться только на основании соответствующих решений Совета Министров Республики Беларусь. Во исполнение данного Постанов­ления принято Постановление Министерства торговли Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 мая 2002 г. № 25/29, которым утверждено Положе­ние о порядке выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров в Рес­публике Беларусь¹ (далее - Положение о порядке выдачи лицен­зий). Оно предусматривает выдачу Министерством торговли Рес­публики Беларусь следующих видов лицензий:

- разовые;

- генеральные;

- специальные.

Перечисленные лицензии выдаются в соответствии с Положени­ем о порядке выдачи лицензий в случаях, определяемых Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 21 февраля 1997 г. № 117 «О введении временного государственного регулирования импорта алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сы­рья»², Постановлением №440.

Разовая лицензия выдается на один контракт на срок до 12 ме­сяцев, а для квотируемых товаров - в пределах календарного года.

Срок действия лицензии может быть продлен Министерством тор­говли Республики Беларусь до 6 месяцев.

Генеральная лицензия выдается в следующих случаях:

- по решению Совета Министров Республики Беларусь;

- при реализации товаров в пределах установленных квот; -при выполнении межправительственных соглашений;

- при экспорте лицензируемых товаров собственного производ­ства.

Кроме того, по решению Министерства торговли Республики Беларусь генеральная лицензия может быть выдана на основа­нии ходатайства республиканских органов государственного уп­равления и иных государственных организаций, подчиненных Пра­вительству Республики Беларусь, для заявителей, им подчинен­ных, либо местных исполнительных и распорядительных органов для иных заявителей.

Специальная лицензия выдается заявителю на экспорт текстиль­ных изделий в страны Европейского Союза и Турцию. Порядок офор­мления указанных лицензий, заявлений на выдачу лицензий, форму данного документа, а также порядок внесения изменений и допол­нений в лицензии определен Инструкцией о порядке заполнения за­явлений-лицензий на экспорт и импорт товаров и оформления ли­цензий, утвержденной Постановлением Министерства торговли Рес­публики Беларусь от 18 мая 2002 г. № 26¹.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении коли­чественных ограничений осуществляются, как правило, путем про­ведения конкурсов или аукционов республиканским органом госу­дарственного управления, определяемым Правительством Респуб­лики Беларусь. Порядок проведения таких конкурсов или аукционов устанавливается Правительством Республики Беларусь. Не допус­каются ограничение числа участников конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам формы собственности или места реги­страции.

3. Регистрация внешнеторговых контрактов, порядок осуществ­ления которой установлен Положением о регистрации внешнетор­говых контрактов на экспорт товаров в Республике Беларусь, ут­вержденным Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 мая 2002 г. № 25/29 и Положением о порядке регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт и импорт товаров Республике Беларусь, утвержденным Приказом Министерства ино­странных дел Республики Беларусь от 30 июля 1999 г. № 87¹. регистрация контрактов подтверждается сертификатом регистрации кон­тракта.

4. Экспортный контроль. В соответствии со ст. 2 Закона об экс­портном контроле под экспортным контролем понимается установ­ление и осуществление разрешительного порядка ввоза на тамо­женную территорию Республики Беларусь, использования, транзи­та и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. Указан­ный Закон определяет следующие объекты экспортного контроля: товары, технологии и услуги, предусмотренные международ­ными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касаю­щиеся международной и национальной безопасности;

- химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть ис­пользованы для создания и производства химического и бактерио­логического (биологического) оружия;

- товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топлив­ным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрыв­ных устройств;

товары, технологии и услуги, которые могут быть использова­ны при создании средств доставки оружия массового поражения;

оружие массового поражения и средства его доставки;

товары, технологии и услуги военного назначения;

товары двойного применения;

результаты научно-технической деятельности, включая инфор­мацию, документацию, средства программного обеспечения, мате­риализованные любым способом, которые могут быть использова­ны при создании и производстве вооружения, военной техники и боеприпасов.

5. Установление предельных минимальных и максимальных цен на экспорт и импорт.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1¹ июля 1998 г. № 1091 «О некоторых мерах по совершенствованик: государственного регулирования экспорта отдельных видов това-

ров, производимых в Республике Беларусь»¹ утвержден Перечень видов производимых в Республике Беларусь товаров, экспортируе­мых субъектами хозяйствования независимо от форм собственнос­ти (включая товары для товарообменных операций), на оснований которого Министерством экономики устанавливаются предельные минимальные цены на эти товары в более глубокой классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ от 3 ноября 1995.

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 7 апреля 1999 № 478 «Об установлении регистра­ционной цены на экспортируемую продукцию собственного произ­водства»², резидентам Республики Беларусь предоставлено право регистрации цен на экспортируемую продукцию собственного про­изводства, что, по своей сути, не отличается от механизма установ­ления предельных минимальных цен.

6. Введение государственной монополии на экспорт и (или) им­порт отдельных видов товаров, т. е. исключительного права госу­дарства на экспорт и (или) импорт отдельных товаров, работ, услуг. Перечень объектов, экспортируемых и (или) импортируемых только государством, не установлен.

7. Установление технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов и тре­бований в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством вво­зимых товаров. В соответствии со ст. 16 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности ввоз товаров на тамо­женную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, имущества юридичес­ких и физических лиц, охраны окружающей среды, а также иным требованиям, стандартам, нормам и правилам.

Подтверждение соответствия ввозимых товаров указанным тре­бованиям осуществляется в порядке, установленном законодатель­ством Республики Беларусь, например, Законом о сертификации.

8. Введение запретов и ограничений экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, включающих:

соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрану жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

- защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость предотвращения нерационального использо­вания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствую­щего внутреннего производства и потребления;

обеспечение экономической безопасности Республики Бела­русь;

выполнение международных обязательств Республики Бела­русь (ст. 14 Закона о государственном регулировании внешне­торговой деятельности).

9. Введение защитных мер в отношении импорта товара (това­ров). В случае, если какой-либо товар (товары) импортируется в количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза его причинения производителям по­добных или непосредственно конкурирующих товаров на террито­рии Республики Беларусь либо экономике Республики Беларусь в целом, Президент или Правительство Республики Беларусь впра­ве принять защитные меры, необходимые для устранения ущерба или предотвращения его наступления, в форме количественных ограничений или введения особых видов таможенных пошлин (ст. 13 Закона о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности).

10. Введение ответных мер в области внешнеторговой деятель­ности по защите экономических интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь. Закон о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности предусматривает, что, в случае принятия иностранным государством мер, затрагивающих экономические интересы Республики Беларусь или ее резидентов, невыполнения этим государством принятых им по международным договорам обязательств перед Республикой Беларусь, Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Респуб­лики Беларусь может ввести ответные меры в области внешнеторго­вой деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь, нормами международного права и в пределах, необхо­димых для эффективной защиты экономических интересов Респуб­лики Беларусь и ее резидентов (ст. 15).

11. Установление особых режимов осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности (например, приграничная тор­говля, свободные экономические зоны).

12. Валютное регулирование внешнеторговой деятельности, вклю­чающее меры, влияющие на товарооборот, и состоящее из двух уровней:

- установление порядка совершения валютных операций, свя­занных с экспортно-импортными операциями;

установление порядка продажи валютной выручки субъекта­ми предпринимательской деятельности.