Раздел I включает перечень хозяйствующих субъектов, относя­щихся к естественной монополии.

Раздел II включает перечень хозяйствующих субъектов, не от­носящихся к естественной монополии, на товары которых применя­ется государственное регулирование цен путем установления пре­дельного уровня рентабельности.

Раздел III включает перечень хозяйствующих субъектов, не от-| носящихся к естественной монополии, на товары которых применя-1 ется государственное регулирование цен путем их декларирования в органах ценообразования. Перечень хозяйствующих субъектов,! включенных в раздел III Реестра, формируется на основе установ­ления фактов злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, социальной значимости производимых ими товаров, а также с учетом влияния цен этих товаров на общий уровень цен и тарифов в экономике (п. 4 Положения о Государствен­ном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирую-!

щее положение на товарных рынках Республики Беларусь, утверж­денного Постановлением Министерства предпринимательства и ин-_вестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13)¹. Антимоно­польные органы осуществляют контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов, иными показателями деятельности указанных выше хозяйствующих субъектов с целью установления факта злоупотребления доминирующим положением.

2. Осуществление государственного контроля за реорганизаци­ей и ликвидацией хозяйствующих субъектов. Объектами контроля являются:

создание, реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъек­тов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых ком­паний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов;

преобразование государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения.

Государственная регистрация холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осу­ществляется регистрирующим органом только после получения над­лежащим образом оформленного согласия антимонопольного орга­на. Для этого учредители представляют в антимонопольный орган ходатайство о даче соответствующего согласия, а также сведения, указанные в п. 3 ст. 11 Закона о противодействии монополистичес­кой деятельности. Антимонопольный орган течение в 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителям в пись­менной форме о принятом решении. Указанный срок может быть про­длен антимонопольным органом, но не более чем на 15 дней с уве­домлением об этом заявителей ходатайства.

В ч. 2 п. 4 ст. 11 Закона о противодействии монополистической деятельности предусмотрены следующие основания для отклоне­ния ходатайства:

1) если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции;

2) если при рассмотрении представленных документов обнаруже­но, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для при­нятия решения о возможности создания, реорганизации или ликвида­ции указанных хозяйствующих субъектов, является недостоверной.

Кроме того, реорганизация коммерческих организаций с иност­ранными инвестициями, банков и небанковских кредитно-финансо­вых организаций, страховых и перестраховочных организаций, хо­зяйствующих субъектов, занимающихся преимущественно произ­водственной деятельностью, должна быть согласована с соответ­ствующими областными исполнительными комитетами (Минским го­родским исполнительным комитетом). Согласование осуществляют государственные органы, уполномоченные осуществлять государ­ственную регистрацию перечисленных коммерческих организаций.

3. Реорганизация хозяйствующих субъектов, занимающих до­минирующее положение на товарном рынке. В соответствии с п. 5 Инструкции по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимаю­щих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства предпри­нимательства и инвестиций Республики Беларусь от 27 марта 2000 № 5¹ (далее - Инструкция) реорганизация путем разделения, выде­ления структурных подразделений, единиц (далее- разукрупнение) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положе­ние на товарных рынках, может осуществляться в двух формах:

- инициативное разукрупнение, осуществляемое по решению собственника имущества хозяйствующего субъекта или уполномо­ченного им органа;

принудительное разукрупнение, осуществляемое по решению департамента или управлений (отделов) антимонопольной и цено­вой политики облисполкомов и Минского горисполкома. Такое ра­зукрупнение рассматривается как крайняя мера в отношении доми­нирующего хозяйствующего субъекта, допускающего антиконкурен­тные действия. Она применяется в случае отсутствия иных возмож­ностей улучшения конкурентных отношений (ч. 2 под п. 7.1 Инструк­ции).

Возможность разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта должна оцениваться с учетом следующих организацион­но-технологических условий:

- возможности организационного и (или) территориального обо­собления предприятий, структурных подразделений или структур' ных единиц;

отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятии, структурных подразделений или структурных единиц;

разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации;

невозможности в силу причин экономического или политичес­кого характера привлечения других контрагентов на соответствую­щие товарные рынки (п. 1 ст. 10 Закона о противодействии монопо­листической деятельности).

Следует отметить, что Инструкция определяет общие условия, формы и порядок разукрупнения хозяйствующих субъектов, зани­мающих доминирующее положение на товарных рынках. Однако на практике необходим взвешенный, индивидуальный подход к ре­шению данного вопроса в каждом конкретном случае.

4. Осуществление государственного контроля за сделками с ак­циями, имущественными паевыми взносами в имущество коопера­тивов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов. Объектами предварительного контроля являются действия по:

приобретению хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30 процентов рынка определенного товара, имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев) или доли устав­ного фонда другого хозяйствующего субъекта, совершающего опе­рации на товарном рынке с аналогичным товаром;

совершению хозяйствующим субъектом, охватывающим бо­лее 30 процентов рынка определенного товара, сделок с акциями другого хозяйствующего субъекта, совершающего операции на то­варном рынке с аналогичным товаром;

приобретению любым юридическим или физическим лицом, иностранным государством, международной организацией или их органами более 25 процентов имущественных паевых взносов в иму­щество кооперативов (паев) или доли уставного фонда хозяйствую­щего субъекта, а равно иных сделок, в результате которых у назван­ных субъектов права появляется возможность оказывать реальное влияние на принятие решений какого-либо хозяйствующего субъек­та, занимающего доминирующее положение на товарном рынке;

совершению любым юридическим или физическим лицом, •иностранным государством, международной организацией или их органами сделок с более чем 25 процентами акций, а равно иных сделок, в результате которых у названных субъектов права появля­йся возможность оказывать реальное влияние на принятие решений какого-либо хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке;

приобретению юридическим или физическим лицом, а также иностранным государством, международной организацией или их органами прав, позволяющих реально определят условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его уставного (руководящего) органа (п. 2 ст. 12 Закона о противодействии монополистической деятельности).

С ходатайством о даче согласия на совершение перечисленных сделок обязаны обратиться юридические и физические лица, приобретающие акции, паи, доли уставных фондов хозяйствующих субъектов. Кроме этого, они должны представить информацию, не­обходимую для вынесения решения. Характер и форма представле­ния необходимой информации, а также порядок рассмотрения хо­датайств определяется Правилами проведения государственного ан­тимонопольного контроля за соблюдением требований ст. 12 «Зако­на о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», утвержденными Постановлением Министерства пред­принимательства и инвестиций Республики Беларусь от 15 января 2001 № 1¹. Антимонопольный орган вправе принять решение об от­клонении ходатайства если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйству­ющего субъекта на товарном рынке и (или) ограничению конкурен­ции. Если требования, направленные на обеспечение конкуренции выполняются, антимонопольный орган вправе удовлетворить хода­тайство.

Антимонопольный орган уведомляется по заявлению физичес­кого лица в случае вхождения (избрания, назначения) последнего в органы управления двух и более хозяйствующих субъектов, вне­сенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, зани­мающих доминирующее положение на товарных рынках по одной и той же товарной группе либо по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса (последую­щий контроль). Законодатель установил 15-дневный срок для пода­чи заявления и необходимой информации и 30-дневный срок для его рассмотрения.

Физические лица также вправе предварительно запросить согла­сие на совершение указанных выше действий.

На ряду с мерами контрольного характера Закон о противодействии монополистической деятельности предусматривает меры, направленные на содействие развитию товарных рынков в соответствии со ст. 13 Закона о противодействии монополистической деятельности антимонопольный орган может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим объектам и иным субъектам права предложения об (о):

изменении сфер применения свободных или регулируемых цен в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуе­мых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим до­минирующим положением на товарном рынке;

- создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;

- привлечении иностранных инвестиций;

- финансировании мероприятий по расширению выпуска дефи­цитных товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекционирования;

• лицензировании экспортно-импортных операций;

• внесении изменений в перечень видов деятельности, подле­жащих лицензированию;

• принятии в пределах своей компетенции иных мер, содейству­ющих развитию товарных рынков и конкуренции.

Кроме государственного контроля Закон о противодействии мо­нополистической деятельности (ст. 14) предусматривает возможность осуществления общественного контроля за соблюдением антимо­нопольного законодательства. Субъектами такого контроля являют­ся общественные организации (объединения) потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъек­тов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. Они вправе:

• подавать в антимонопольный орган заявления о фактах нарушения антимонопольного законодательства и вносить предложения по их устранению;

обращаться в суд с исками в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов и других лиц от деяний, нарушающих антимонопольное законодательство;

проводить собственную экспертизу принятия и осуществления решений о создании, реорганизации и ликвидации хозяйствую­щих субъектов на соответствие этих действий требованиям антимо­нопольного законодательства и информировать общественность о результатах экспертизы;

осуществлять иные действия, не противоречащие законода­тельству.