§ 2. Природа и система законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве)

Первоначально законодательство о несостоятельности зароди­лось как законодательство о несостоятельности физических лиц. Лишь в начале XX в. в нем появились нормы о несостоятельности юридических лиц.

В дореволюционной России действовал Устав о банкротах 1800 г., а затем Устав о несостоятельности 1832 г. Они различали несосто­ятельность торговую и неторговую.

Законодательство советского периода также содержало нормы о несостоятельности, однако в разные периоды в них вкладывалось разное содержание. Единой была цель законодательства о несосто­ятельности - защита интересов трудящихся и государства в произ­водстве по делам о несостоятельности, в то время как дореволюци­онное законодательство служило интересам кредиторов. «Конкурс­ное законодательство советского периода представляло собой ано­малию конкурсных отношений, поскольку защищало не законные интересы кредиторов и должника, а общий хозяйственный резуль­тат, что совершенно не свойственно нормальному конкурсному пра­ву» ¹.

Усиление командно-административных начал в экономике ниве­лировало значение института несостоятельности. Даже если в неко­торых нормативных актах содержались нормы о несостоятельности, как основании для прекращения деятельности юридического лица², они не могли быть реализованы из-за отсутствия соответствующих процессуальных норм.

В начале девяностых годов появилось осознание необходимос­ти законодательного закрепления института банкротства как неотъем­лемого элемента рыночной экономики. Первым шагом в этом на­правлении было принятие Закона 1991 г. К сожалению данный Закон оказался неэффективным в силу своей схематичности, недорабо­танное™, неясности и противоречивости. В Законе 1991 г. лишь по­верхностно освещались многие области, которые требовали подроб­ного правового регулирования, а также не определялись специаль­ные процессуальные особенности судопроизводства по делам об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяй­ствования¹.

Ныне действующий Закон о несостоятельности был принят 18 июля 2000 г. и вступил в силу в соответствии с ч. 1 ст. 259 данного Закона 12 февраля 2001 г. Он содержит почти в пять раз больше статей по сравнению с Законом 1991 г. и соответственно достаточно подробно регулирует отношения, возникающие в случае несостоя­тельности определенных в законодательстве лиц. Не взирая на то, что Закон о несостоятельности является нормативным правовым актом прямого действия, в целях его реализации был принят ряд специальных нормативных правовых актов (упомянутые в § 1 Пра­вила, а также нормативные правовые акты об управляющем, см. § 4.). Вместе с тем процедуры банкротства банков, сельскохозяйствен­ных организаций, градообразующих организаций и других катего­рий должников требуют более качественного правового обеспече­ния. Поскольку Закон о несостоятельности уделяет этим вопросам совсем немного внимания, необходимо принятие дополнительных нормативных правовых актов на уровне Закона.

В целом законодательство о несостоятельности должно быть представлено в наибольшей степени законодательными актами, а не иными актами законодательства. Даже в странах общего права источниками правового регулирования отношений несостоятельно­сти всегда были и остаются законы. Законодательство о несостоя­тельности регулирует последствия неисполнения обязательств (обя­занностей), уже урегулированных законом (например, ГК). Следо­вательно, правовое регулирование этих последствий посредством иных актов законодательства (постановлений, приказов, инструкций и т. д.) способно создать ситуацию, когда такой акт не будет дей­ствовать как противоречащий закону². Нередко принятые норма­тивные правовые акты низшего уровня порождают двойной подход в отношении некоторых вопросов несостоятельности, например, при определении признаков несостоятельности.

Законодательство о несостоятельности является комплекс­ным по своей природе, т. к. включает нормы частного и публичного права. Оно регламентирует отношения между неплатежеспособным

должником и его кредиторами посредством специальных матери­альных и процессуальных норм. Систему данного законодательства составляют нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно подразделить на общие (ГК, ХПК и т. д.) и специальные (Закон о несостоятельности, Положение об управляю­щем и т. д.).

В целом законодательство о несостоятельности необходимо для «развития экономики, основанной на конкуренции и непрерывных структурных изменениях. Оно способствует воспитанию дисципли­ны и соблюдению правил делового оборота в области финансового управления, а также предназначено для того, чтобы содействовать реконструкции неэффективных предприятий либо их цивилизованно­му выводу из рынка. Таким образом оно является важной составля­ющей законодательной базы рыночной экономики, либо экономики, находящейся в переходном периоде, и обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что в конечном итоге спо­собствует экономическому развитию страны»¹.

Целями законодательства о несостоятельности являются:

защита имущества должника в интересах кредиторов и его распределение в соответствии с Законом в целях максимального удовлетворения их требований;

удовлетворение требований кредиторов посредством реали­зации имущества должника либо использование отсрочки и (или) рассрочки исполнения обязательств, уступки требования должника и т. д. при наличии реальной возможности восстановления его пла­тежеспособности;

максимальное использование существующих способов «спа­сения» должника посредством применения реорганизационных про­цедур;

обеспечение механизма рассмотрения дел о нарушениях и злоупотреблениях в управлении несостоятельным должником и ан­нулирования неправомерных сделок.

Законодательство, преследующее такие цели и создающее ос­нову для их достижения, обеспечивает интересы и должников, и кредиторов.