74. Современные организационно-правовые формы межгосударственной интеграции

Несмотря на различия во взглядах на природу конфедерации она пред¬ставляет для государствоведения явление известное и традиционно оценива¬ется как государственный союз государств и даже, хотя и временная и неус¬тойчивая, но форма государственного устройства.

Вместе с тем в современном мире в силу, с одной стороны, процесса дез¬интеграции, распада государственных образований, а с другой — стойкой тен¬денции к их экономической и политической интеграции, произошло появле¬ние новой формы их объединения, а именно — межгосударственного союза в виде сообществ, содружеств и т. п. Надо заметить, что «сообщество», «содру¬жество» - это, по существу, разные названия одной и той же формы — меж¬государственного объединения. Их различия проявляются только на кон¬кретном уровне, а с точки зрения общей теории государства - это явления тождественные, во всяком случае - однотипные.

Межгосударственное объединение - это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников.

Государства сохраняют суверенитет, но передают определенную часть своих полномочий надгосударственным органам, с помощью которых коор¬динируют свою деятельность. Правовой основой образования межгосударст¬венных объединений являются конституции стран-участниц. Так, ст. 79 Конституции России гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограниче¬ния прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам консти-туционного строя Российской Федерации».

Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосу-дарственных объединений являются договоры об их образовании и их уставы. В этих же документах определяется порядок вступления в сообщество и вы¬хода из него.

Примерами межгосударственных объединений являются Содружество Наций (до 1946 г. - Британское содружество наций), Европейский Союз (до 1993 г. - Европейское экономическое сообщество), Совет Европы, членом которого с 1996 г. является и Российская Федерация, а также Содружество Независимых Государств (СНГ) и Сообщество суверенных государств (ССГ).

Система органов межгосударственного объединения выглядит, примерно, следующим образом:

- высший орган (как правило, Совет глав правительств);

- исполнительный орган;

- административный орган (секретариат);

- комитеты и комиссии по специальным вопросам.

Иногда создаются специальные органы: например, в составе Совета Евро¬пы созданы Европейский суд, Европейская комиссия по правам человека.

Межгосударственным объединением является СНГ (Содружество Незави¬симых Государств), участником которого является Российская Федерация. СНГ образовано 10 декабря 1991 г. В его состав входят 12 государств - быв¬ших республик Советского Союза. Органами СНГ являются Совет глав госу¬дарств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командования погра¬ничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ассамблея, Межгосударственный экономический коми¬тет. Однако все эти органы наднациональными полномочиями не обладают, а служат координации деятельности стран-участниц.