§ 2. Правовое положение Национального банка

Банковскую систему Республики Беларусь возглавляет Нацио­нальный банк- центральный банк Республики Беларусь, который действует исключительно в интересах Республики Беларусь. Он является правопреемником Национального банка Белорусской ССР, который был создан на базе Белконторы Госбанка СССР. Для харак­теристики правового положения Национального банка необходимо уяснить его статус. Национальный банк является юридическим ли­цом, имеет печать с изображением Государственного герба Респуб­лики Беларусь и надписью «Национальный банк Республики Бела­русь». Получение прибыли не является основной целью деятельно­сти. Имущество Национального банка находится в республиканс­кой собственности и закреплено за ним на праве оперативного уп­равления. Эти обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что сточки зрения организационно-правовой формы Национальный банк является учреждением (ст. 120 ГК), отличительной особенностью которого является характер его прав на используемое имущество. Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (п. 1 ст. 279 ГК). Такое соглашение закреплено в п. 35 Устава Национального банка, утвержденного Указом Президента Рес­публики Беларусь от 13 июня 2001 № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь»¹ с послед, изм. и доп., в соответствии с которым ему предоставлено право в порядке, ус­тановленном законодательством Республики Беларусь, приобретать, а также продавать, сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование физическим или юридическим лицам или иным спосо­бом распоряжаться закрепленными за ним зданиями, сооружения­ми, жилыми помещениями, оборудованием, транспортными сред­ствами, инвентарем, сырьем и другим имуществом.

С точки зрения целей деятельности и выполняемых функций На­циональный банк является государственным органом специальной (функциональной) компетенции. Он обладает следующим признака­ми, присущими всем государственным органам в целом, а именно: 1) является автономной частью государственного аппарата;

2) осуществляет государственные функции, реализует публич­ный интерес;

3) действует от имени государства и в то же время от своего имени;

4) обладает собственной компетенцией;

5) несет ответственность перед государством за свою деятель­ность;

6) учреждается государством;

7) его положение, структура и деятельность регламентированы правом¹.

Подтверждение того, что Национальный банк является государ­ственным органом, служит положение ст. 68 БК и п. 29 Устава Наци­онального банка, в соответствии с которым статус служащих Нацио­нального банка устанавливается законодательством Республики Беларусь об основах службы в государственном аппарате.

Таким образом, Национальный банк является особым организа­ционным образованием. Во-первых, он является специальным госу­дарственным органом, во-вторых, как учреждение, он имеет право осуществлять банковскую деятельность, часть прибыли от которой направляется в доход республиканского бюджета в размере, уста­новленном Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, а остальная часть- на создание им резервного и иных фондов. Национальный банк не может выступать участником хозяйственных обществ иных юридических лиц, за ис­ключением отдельных банков, организаций, работающих на рынке ценных бумаг, производящих межбанковские расчеты, финансиру­ющих и (или) осуществляющих разработку и внедрение банковских технологий, а также международных организаций, занимающихся развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной и бан­ковской сферах (ч. 1 ст. 47 БК). Учитывая соотношение терминов Учредитель и участник, вызывает вопрос запрет лишь на участие. Скорее всего перед нами техническая ошибка кодекса, пропустив­шего слово «учредителями» перед словом «участников».

Правовой статус Национального банка как государственного органа состоит из трех элементов² :

1) предметно-целевого. Являясь средством осуществления публичной власти и действуя исключительно в интересах Республики Беларусь, Национальный банк преследует цели:

защиты и обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

развития и укрепления банковской системы Республики Бе­ларусь;

обеспечения эффективного, надежного и безопасного функ­ционирования платежной системы (ст. 25 БК).

Для достижения перечисленных целей Национальный банк в со­ответствии со ст. 26 БК:

разрабатывает и совместно с Правительством Республики Беларусь проводит единую денежно-кредитную политику Респуб­лики Беларусь в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, БК и иными законодательными актами Республики Бела­русь;

- осуществляет эмиссию денег; регулирует денежное обращение;

- регулирует кредитные отношения;

является для банков кредитором последней инстанции, осу­ществляет их рефинансирование;

осуществляет валютное регулирование, а также выполняет

ряд других функций;

2) организационно-структурного. Национальный банк образует единую централизованную организацию с вертикальной структурой управления. Она состоит из центрального аппарата, структурных подразделений и организаций, находящихся на территории Респуб­лики Беларусь и за ее пределами. К структурным подразделениям Национального банка относятся главные управления по областям с их отделениями в городах, специализированное управление, учеб­ный центр, центральное хранилище. Организациями Национального банка являются Пинский банковский колледж, республиканское уни­тарное предприятие «Белорусский межбанковский расчетный центр», республиканское унитарное предприятие «Центр банковских техно­логий». Высшим органом управления Национального банка являет­ся его Правление-коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Национального банка и осуществляю­щий руководство и управление им. Деятельностью Правления Национального банка руководит Председатель Правления Националь­ного банка. Он также представляет Национальный банк как центральный банк Республики Беларусь. Исполнительным коллегиаль­ным органом Национального банка является совет директоров. Ком­петенция указанных органов определяется уставом Национального банка;

3) компетенции. Круг вопросов, которые вправе решать Нацио­нальный банк, можно рассматривать в функциональном разрезе (ком­петенция в области планирования, контроля, надзора и т. д.), а также по отношению к другим субъектам банковской деятельности (регис­трация и лицензирование деятельности банков и небанковских кре­дитно-финансовых организаций и т.д.).