§ 2. Правовые основы государственного регулирования цен

В соответствии со ст. 7 Закона о ценообразовании регулируемые цены в Республике Беларусь применяются на:

- товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимаю­щих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр;

отдельные социально значимые товары (работы, услуги), кон­кретный перечень которых устанавливается Президентом Республи­ки Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.

Такой перечень установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943 «Об утверждении перечней социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарствен­ных средств, цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом»¹ с послед изм. и доп.

В целом государственное регулирование ценообразования представляет собой воздействие на процессы установления и при­менения цен со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и дру­гих мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономи­ки республики. При этом такое регулирование может осуществлять­ся на основе способов прямого и косвенного регулирования. К пря­мым способам относятся:

1) фиксирование цен. Фиксированная цена - регулируемая цена, Установленная субъектом ценообразования в твердо выраженной Денежной величине. Такие цены устанавливаются, например, Республиканским автотранспортным УП «Миноблавтотранс» на перевозки

пассажиров городским транспортом общего пользования, кроме так-1 си (по согласованию с Минэкономики)¹;

2) установление предельных цен. Предельная цена - регулируемая цена, величина которой ограничена верхним и (или) нижним .< пределами. Например, Постановлением Минэкономики от 10 мая 2001. г. № 87 утвержден Перечень предельных минимальных цен | на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Рее-1 публики Беларусь²;

3) установление предельных торговых надбавок (скидок). Они | представляют собой ограничения к регулируемой цене, устанавливаемые государственными органами, осуществляющими регулиро­вание ценообразования в сфере обращения. Например, предельный размер торговых надбавок установлен на лекарственные сред­ства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику, запчасти и расходные материалы к ней, производимые в республике и реализуемые населению, учреждениям и организациям здравоохранения независимо от ведомственной подчиненности, учреж­дениям и организациям Министерства труда и социальной защиты, | Министерства образования³;

4) установление предельных нормативов рентабельности. Указанные нормативы являются предельными показателями отноше­ния прибыли к затратам, выраженным в процентах. В частности, пре­дельные уровни рентабельности установлены по продукции (това­рам, услугам) предприятий-монополистов⁴;

5) использование порядка определения и применения цен. На­пример, Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным Постановлением Минэкономики от 22 апреля 1999г. №43¹ с послед, изм. и доп. установлен порядок формиро­вания и применения отпускных цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и тарифов на услуги, а также розничных цен;

6) декларирование цен. Имеется в виду регистрация цен субъек­тами предпринимательской деятельности, занимающими доминиру­ющее положение на товарных рынках республики, в соответствую­щих органах, осуществляющих регулирование ценообразование;

7) регистрация цен. Под п. 1.4 предусматривает право организа­ций и индивидуальных предпринимателей, за исключением индиви­дуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог или при­меняющих упрощенную систему налогообложения, осуществлять экономически обоснованное повышение отпускных цен на произво­димые товары (работы, услуги) при условии соблюдения ими пре­дельных индексов изменения отпускных цен: Указанные индексы применяются к цене каждого конкретного товара (работы, услуги), устанавливаются и по мере необходимости пересматриваются еже­годно Советом Министров Республики Беларусь совместно с Наци­ональным банком. Органы, осуществляющие дифференцированное доведение предельных индексов изменения отпускных цен до субъектов предпринимательской деятельности, определены под п. 1.5 Указа № 285. Их дифференциация и доведение как по субъектам хозяйствования, так и по месяцам квартала до конкретных субъек­тов осуществляется исходя из предельных индексов, устанавлива­емых Советом Министров Республики Беларусь на квартал. При этом порядок повышения отпускных цен на производимые товары (рабо­ты, услуги) заключается в следующем.

Субъекты хозяйствования рассчитывают величину возможного месячного изменения отпускных цен (если им доводятся предель­ные индексы на квартал, без разбивки по месяцам), исходя из:

-доведенного предельного индекса на квартал;

- необходимости выполнения требования п. 4 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 2000 г. № 1000 «Об утверждении предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь, на второе полугодие 2000 г.»² о равно­мерности изменения отпускных цен (п.З . Постановления Мин-

экономики от 14 сентября 2000 г. № 184 «О вопросах доведения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и регист­рации цен (тарифов)»¹ (далее - Постановление № 184).

Предельные индексы изменения отпускных цен применяются по отношению к товарам (работам, услугам), производимым в Респуб­лике Беларусь, за исключением:

товаров (работ, услуг), выпускаемых коммерческими органи­зациями с иностранными инвестициями;

- перечня товаров (работ, услуг), изменение отпускных цен на которые не ограничивается предельными индексами. Такой пере­чень утверждается Советом Министров одновременно с утвержде­нием предельных индексов изменения отпускных цен.

В случае невозможности соблюдения указанными выше юриди­ческими лицами и индивидуальными предпринимателями установ­ленных предельных индексов при формировании отпускных цен на производимые товары (работы, услуги), они обязаны произвести ре­гистрацию таких цен в соответствии с Порядком регистрации юри­дическими лицами и индивидуальными предпринимателями Респуб­лики Беларусь цен при невозможности соблюдения ими установ­ленных предельных индексов изменения отпускных цен, утвержден­ным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 944² (с послед, изм. и доп.) (далее - Порядок реги­страции цен).

Основанием для регистрации отпускных цен с превышением пре­дельных индексов может служить возможное возникновение убы­точности в целом по предприятию³ или по отдельным товарам (ра­ботам, услугам), занимающим значительный удельный вес в объе­ме производства данного предприятия.

Если в текущем месяце произведена регистрация отпускных цен сверх предельного индекса, то в последующие месяцы квартала, при необходимости, увеличение отпускных цен может осуществлять­ся субъектами хозяйствования самостоятельно в пределах предель­ного индекса, доведенного (рассчитанного) на месяц (ч. 2 п. 7 По­становления № 184).

Регистрации подлежат:

отпускные цены на товары (работы, услуги), производимые субъектами хозяйствования, при экономически обоснованном повы­шении этими субъектами цен выше предельных индексов измене­ния отпускных цен, установленных Советом Министров Республики Беларусь и доведенных до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответствующими органами управления;

отпускные цены на новые товары (работы, услуги). В соответ­ствии с п. 11 Постановления № 184 к новым товарам (работам, услу­гам) относятся товары (работы, услуги): изготовленные впервые субъектом хозяйствования; отличающиеся от производимых улуч­шенными свойствами или характеристиками и получающие новое обозначение.

Согласно п. 3 Порядка регистрации цен не подлежат регистрации:

цены на товары (работы, услуги), реализуемые за пределы Республики Беларусь;

цены на товары (работы, услуги), производимые по разовым заказам;

цены на товары (работы, услуги), используемые субъектами хозяйствования для собственных нужд;

цены на продукцию предприятий общественного питания;

цены на товары (работы, услуги), производимые учащимися и студентами в учреждениях образования и их структурных подраз­делениях;

цены на товары, изготовляемые по договору подряда из сы­рья заказчика;

цены на опытные партии товаров.

Органы, осуществляющие регистрацию цен, установлены п. 4 Порядка регистрации цен.

Косвенное (экономическое) государственное регулирование процесса ценообразования осуществляется посредством льготного кредитования, налоговой, тарифной политики. Эти способы приме­няются с целью создания экономических условий, стимулирующих субъектов предпринимательской деятельности к снижению цен на производимые ими товары.

Решение о выборе конкретного способа регулирования цен при­нимается государственными органами, осуществляющими регули­рование ценообразования, исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике (ст. 8 Закона о ценообразовании).

В соответствии с Законом о ценообразовании государственными] органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценооб­разованием в Республики Беларусь, являются:

- Департамент антимонопольной и ценовой политики, действующий в структуре Минэкономики с правами юридического лица;

другие республиканские органы государственного управле­ния, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием, например, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Национальный банк, отраслевые министер­ства;

- областные и Минский городской исполнительные и распоря­дительные органы.