logo
ответы

2.2. Органы управления транспортной деятельностью

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в составе Правительства РФ учрежден Минтранс России, состоящее из следующих служб и агентств:

В соответствии с названным Указом Правительством РФ издано ряд постановлении по вопросам компетенции каждого из названных структурных подразделений. Так, Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 174 «Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта» установлено, что названное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основными функциями агентства являются:

  1. функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

  2. издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Минтранс России;

  3. оказание неопределенному кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

Крупнейшим предприятием, осуществляющим непосредственную деятельность в сфере железнодорожных перевозок, является ОАО «Российские железные дороги». Оно создано на базе имущества Министерства путей сообщения РФ (далее — МПС РФ) в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» на основании Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»». Уставный капитал учрежденного Правительством РФ общества (1535.7 млрд. руб.) на момент создания составлял 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 руб. каждая. Все акции принадлежат Российской Федерации. Тем же Постановлением Правительства РФ утвержден и устав общества, в соответствии с которым установлено сокращенное фирменное наименование общества на русском языке — ОАО «РЖД», и полное фирменное наименование общества на английском языке — Joint Stock Company «Russian Railways». Главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. ОАО «РЖД» обеспечивает 39% совокупного грузооборота и свыше 41% пассажирооборота страны. Среди множества задач, стоящих перед обществом, необходимо выделить следующие:

  1. расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества;

  2. обеспечение сохранности перевозимых грузов;

  3. участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Высшим органом управления ОАО «РЖД» является общее собрание акционеров. Единоличным исполнительным органом общества является президент общества, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ на 3 года с возможностью последующего неоднократного переназначения. Коллегиальным исполнительным органом общества является правление общества, председателем которого является президент ОАО «РЖД». Кроме того, для обеспечения функционирования общества в структуре его управления имеется совет директоров.

В соответствии с уставом ОАО «РЖД» в установленном порядке создало как в Российской Федерации, так и на территории других государств ряд филиалов и открыло представительства. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Руководители филиалов и представительств назначаются президентом общества и действуют на основании выданных обществом доверенностей. Доверенности руководителям филиалов и представительств от имени общества выдает президент общества или лицо, исполняющее его обязанности. В зависим ости от выполняемых функции филиалы ОАО «РЖД» классифицируются следующим образом:

  1. филиалы — железные дороги;

  2. функциональные филиалы:

Выполнение основных функций ОАО «РЖД» возложено на 17 филиалов — железных дорог Октябрьскую, Калининградскую, Московскую, Горьковскую, Северную, Северо-Кавказскую, Юго-Восточную, Приволжскую. Куйбышевскую, Свердловскую, Южно-Уральскую, Западно-Сибирскую, Красноярскую, Восточно-Сибирскую, Забайкальскую, Дальневосточную и Сахалинскую. Вместе с тем, в ближайшем будущем предполагается создание ряда перевозочных компаний, которые будут предоставлять потребителям услуги по перевозке, создавая между собой конкуренцию.

Поскольку ОАО «РЖД» является основным, а в ряде регионов России — единственным способом перевозки грузов и пассажиров, структурная реформа железнодорожного транспорта носит общенациональный характер. Одной из главных составляющих реформы отрасли станет изменение системы управления железнодорожным транспортом — отделение функций государственного регулирования от функций хозяйственного управления. В ведении МПС России останется проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта и нормативно-правовое регулирование работы отрасли. Тогда как функции организации хозяйственной деятельности переданы ОАО «РЖД». Постепенно в системе железнодорожного транспорта происходит разделение естественно-монопольного и конкурентного секторов. К естественно-монопольному сектору относятся услуги, оказываемые инфраструктурой железных дорог. К конкурентному сектору — перевозки грузов и пассажиров, а также весь комплекс транспортно-экспедиционных и сервисных услуг, оказываемых грузоотправителям и пассажирам. Государственное регулирование тарифов и цен на услуги должно сохраниться в монопольном секторе и будет устранено там, где есть конкуренция. Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли должна быть реструктуризирована система управления перевозочным процессом, которая позволит обеспечить на основе отраслевой сети передачи данных и современных информационных технологий единое управление на всех диспетчерских участках железных дорог.

Она будет состоять из следующих уровней:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта» Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ. Основными функциями агентства в установленной сфере деятельности являются:

В пределах своих полномочий агентство осуществляет координацию деятельности и руководство воздушными перевозчиками (эксплуатантами), авиационными предприятиями, аэродромами и аэропортами.

Вопросы Федерального дорожного агентства определены Постановлением Правительства от 6 апреля 2004 г. № 1731. Основными функциями агентства в установленной сфере деятельности являются:

К вопросам Федерального агентства морского и речного транспортаПостановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 175; отнесено: