Дискуссии о понятии объекта незавершенного строительства
Несмотря на то, что в настоящее время правовой режим объектов незавершенного строительства законодательно урегулирован, тем не менее представляет интерес то, каким образом развивались дискуссии по этому вопросу в юридической литературе и судебно-арбитражной практике. В связи с этим предлагается обзор сформированных позиций. Такой обзор полезен и по той причине, что сформулированные подходы к проблеме оборота объектов незавершенного строительства находят прямое выражение в современной судебно-арбитражной практике.
С некоторой долей условности все существующие точки зрения можно свести к двум группам, одну из которых можно назвать "юридическая теория недвижимости", другую - "концепция фактической недвижимости". С одной стороны, объекты незавершенного строительства - это с точки зрения здравого смысла, несомненно, недвижимое имущество в силу своих естественных свойств. Действительно, те сооружения, которые возводятся как капитальные, не могут быть перемещены без несоразмерного причинения ущерба этому имуществу и, следовательно, подпадают под признаки недвижимого имущества, сформулированные в ст. 130 ГК РФ. С другой стороны, в соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, до соответствующей государственной регистрации вновь возводимые объекты недвижимого имущества не могут находиться в гражданском обороте, поскольку их обладатели не зарегистрировали своего права собственности.
Закон о госрегистрации прав на недвижимость установил определенные возможности использования в обороте объектов незавершенного строительства. В п. 2 ст. 25 этого закона установлено, что в случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства право на этот объект регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, в установленных случаях на основании проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
Таким образом, законодательство связывает правовой режим недвижимости исключительно с актом государственной регистрации прав на соответствующее имущество (в данном случае с объектами незавершенного строительства). Последовательное развитие этих правоположений может привести (и в некоторых случаях приводит!) к выводу о том, что до момента государственной регистрации указанные объекты не являются недвижимыми. В силу п. 2 ст. 130 ГК РФ их следует считать движимыми.
Однако Закон о госрегистрации прав на недвижимость не решил в принципиальном плане вопрос о возможности считать предметом сделки объект незавершенного строительства, права на который не прошли процедуру государственной регистрации. Точнее сказать, попытка решить этот вопрос не достигла своего логического завершения.
Вместе с тем в подзаконных актах термин "незавершенное строительство" используется в контексте понятия "недвижимость". Например, в распоряжении Губернатора Санкт-Петербурга от 8 июля 1998 г. N 678-р об утверждении Регламента подготовки и согласования инвестиционно-тендерной документации для предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях *(502) "объекты, не завершенные строительством, предназначенные для завершения строительством" именуются объектами недвижимости (п. 1.1 Регламента).
В юридической литературе и в судебно-арбитражной практике существовали различные, иногда противоположные мнения относительно квалификации правоотношений, возникающих при совершении сделок с объектами незавершенного строительства.
По мнению Е.А. Суханова, "отсутствие обязательной государственной регистрации некоторых тесно связанных с землей объектов, например, незавершенного строительства, порождает сомнения в их юридической природе как недвижимости" *(503). В другой своей работе профессор Е.А. Суханов пишет: "Закон о регистрации прав на недвижимость (п. 2 ст. 25) называет объекты незавершенного строительства недвижимым имуществом, но указывает лишь на необходимость государственной регистрации сделок с такими объектами, не называя эти объекты в перечне подлежащих регистрации объектов недвижимости (ст. 1). Из этого можно сделать вывод, что объекты незавершенного строительства могут считаться недвижимостью лишь в случае консервации строительства. При этом их основная ценность для приобретателей, как правило, состоит в возможности приобретения и застройки земельного участка, на котором они находятся" *(504).
К этой же точке зрения фактически присоединяется О.М. Козырь, по мнению которой действующее законодательство "не дает легальных оснований по общему правилу рассматривать не завершенные строительством объекты в качестве недвижимости, а лишь предусматривает ряд случаев, в которых допускает регистрацию таких объектов и, следовательно, придание им статуса недвижимости" *(505). Развивая эту мысль, М.Г. Масевич указывает на то, что "до момента регистрации права на вновь созданное недвижимое имущество оно не считается объектом права собственности, а потому рассматривается законом как незавершенное" *(506).
Следствием развития данной точки зрения является признание того, что объекты, не завершенные строительством, являются движимым имуществом, оборот которого может осуществляться в менее строгом правовом режиме, чем это предписано обороту недвижимого имущества. К примеру, О.Г. Ломидзе пишет о том, что "до момента регистрации строительные материалы, использованные при строительстве здания, существуют как отдельные объекты права собственности" *(507).
Е.А. Павлодский высказывается за возможность совершения сделок с объектами незавершенного строительства по правилам, действующим в отношении движимого имущества: "Закон об ипотеке (ст. 76) предусматривает, что объектом ипотеки может быть строящийся жилой дом. Строящийся жилой дом можно заложить по правилам договора о залоге движимого имущества, объектом которого выступают строительные материалы. Право закладывать недостроенные объекты по правилам договора залога недвижимости (с нотариальным заверением и регистрацией) было предусмотрено Указом Президента РФ от 28 февраля 1996 г. N 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования", который в настоящее время в связи с принятием Закона об ипотеке утратил силу. Однако на практике такой договор отказывались регистрировать. Положение изменилось после введения Закона о государственной регистрации, предусматривающего, что право на объект незавершенного строительства может быть зарегистрировано на основании документа, подтверждающего право пользования земельным участком; необходимой проектно-сметной документации и полного описания объекта незавершенного строительства (ст. 26). После регистрации права собственности (права хозяйственного ведения) на данный объект незавершенного строительства его можно заложить в соответствии со ст. 76 Закона об ипотеке" *(508).
Противоположная точка зрения была обоснована И. Гумаровым, который считает, что объект незавершенного строительства является недвижимым имуществом при условии, что его перемещение невозможно без несоразмерного для него ущерба *(509). Эта позиция основывается на понимании недвижимости как специфического объекта гражданского права в силу его естественных свойств. Это, в свою очередь, делает независимой юридическую квалификацию объекта от признания этого обстоятельства путем проведения государственной регистрации.
Данная точка зрения поддерживается и профессором М.И. Брагинским, который полагает, что незавершенное строительство необходимо рассматривать как особый объект недвижимости со специальным правовым режимом *(510).
К этой же позиции примыкает Б.М. Гонгало, который пишет, что "нет оснований полагать, что недвижимое имущество становится таковым лишь после государственной регистрации. Оно объективно существует и до этого акта (иначе регистрация невозможна), но права на недвижимость возникают после его совершения" *(511). Далее, со ссылкой на Р. Саватье *(512), автор доказывает, что не регистрация превращает имущество в недвижимое, но стабильность положения недвижимого имущества дает возможность регистрировать его.
Точку зрения Б.М. Гонгало поддержал Д.В. Смышляев, который полагает, что объекты незавершенного строительства являются объектами недвижимости, "причем объектами, представляющими единые объекты гражданского оборота. Для таких объектов как особых объектов права законодателем установлен и особый правовой режим, который призван обеспечить и особую устойчивость (укрепленность) прав на объекты недвижимости" *(513).
Ю.В. Романец полагает, что данную проблему следует решать с учетом того обстоятельства, "имеет ли объект незавершенного строительства те признаки, которыми характеризуется недвижимость вообще; если да, то имеет ли он признаки, характерные для конкретного вида недвижимости" *(514). Основываясь на двух обстоятельствах: во-первых, значимости и индивидуальной ценности объектов незавершенного строительств и, во-вторых, таком признаке, как неразрывная связь с землей, Ю.В.Романец приходит к выводу о том, что объекты незавершенного строительства следует "относить к такому виду недвижимости, как здание (сооружение), с распространением на них соответствующей правовой регламентации. В противном случае будет искусственно исключена возможность применения к незавершенному строительству тех норм, которые позволяют эффективно регулировать данные правоотношения" *(515).
- Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте Предисловие
- Тема 1. История правового регулирования оборота недвижимости. Литература по праву недвижимости Краткий очерк истории правового регулирования оборота недвижимости за рубежом
- Краткий очерк истории правового регулирования оборота недвижимости в России
- Обзор литературы по праву недвижимости
- Тема 2. Понятие недвижимости Литература
- Судебно-арбитражная практика
- Экономическое содержание понятия недвижимости
- Деление имущества на движимое и недвижимое в гражданском праве
- Легальное определение понятия недвижимости. Сущностные и формально-юридические признаки недвижимого имущества
- Основные классификации недвижимого имущества
- Классификация сделок с недвижимостью
- Тема 3. Законодательство о недвижимом имуществе Литература
- Источники правового регулирования оборота недвижимости (общая характеристика)
- Особенности правового регулирования совершения сделок с недвижимым имуществом в коммерческой сфере
- Судебно-арбитражная практика по разрешению споров, возникающих из сделок с недвижимостью в коммерческом обороте
- Вопросы недвижимости в практике Конституционного Суда Российской Федерации
- Вопросы недвижимости в практике судов общей юрисдикции
- Вопросы недвижимости в практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе
- Тема 4. Объекты недвижимости и их место в системе объектов гражданского права Литература
- Судебно-арбитражная практика
- Место объектов недвижимости в системе объектов гражданского права
- Земельный участок как объект недвижимого имущества
- Иные объекты недвижимости по природе
- Производные объекты недвижимости
- Предприятия и иные имущественные комплексы как объекты недвижимости
- Недвижимость как юридическая фикция
- Доктрина правовой иммобилизации вещей в контексте права недвижимости
- Тема 5. Государственная регистрация сделок с недвижимостью и прав на недвижимое имущество Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Институт государственной регистрации сделок с недвижимостью в советском праве
- Понятие и правовая природа государственной регистрации сделок с недвижимостью и прав на недвижимое имущество
- Принципы государственной регистрации прав недвижимость
- Порядок государственной регистрации
- Основания государственной регистрации и отказа в государственной регистрации
- Тема 6. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Нотариальный порядок укрепления прав на недвижимость в дореволюционной России
- Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью в Советском Союзе
- Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью в современном российском гражданском праве
- Правовое значение акта нотариального удостоверения сделки с недвижимостью
- Тема 7. Продажа недвижимости Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Регулирование купли-продажи недвижимости в российском дореволюционном праве
- Понятие договора продажи недвижимости в современном российском праве
- Общая характеристика договора продажи недвижимости в коммерческом обороте
- Предмет и существенные условия договора продажи недвижимости
- Форма договора продажи недвижимости и порядок его заключения. Государственная регистрация перехода прав на недвижимость при ее купле-продаже
- Стороны договора продажи недвижимости. Их права и обязанности
- Исполнение и прекращение договора продажи недвижимости
- Права на земельный участок при отчуждении здания, сооружения или иной находящейся на нем недвижимости
- Права на недвижимость при продаже земельного участка
- Тема 8. Аренда недвижимости Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Система норм, регулирующих аренду недвижимого имущества
- Общая характеристика договора аренды зданий и сооружений
- Форма, государственная регистрация и срок договора аренды зданий и сооружений
- Арендная плата по договору аренды недвижимости
- Стороны по договору аренды недвижимости. Их права и обязанности
- Тема 9. Сделки с предприятиями как имущественными комплексами Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Общая характеристика правового регулирования сделок с предприятиями
- Понятие предприятия как объекта гражданских прав
- Договор продажи предприятия, его форма и государственная регистрация
- Обеспечение прав кредиторов при продаже предприятия
- Акт передачи предприятия и его правовые последствия
- Переход права собственности на предприятие при его продаже
- Особенности продажи предприятия как имущественного комплекса при несостоятельности (банкротстве) коммерческой организации
- Договор аренды предприятия
- Форма и государственная регистрация договора аренды предприятия
- Передача арендованного предприятия
- Соблюдение прав кредиторов при аренде предприятия
- Права и обязанности арендодателя и арендатора
- Тема 10. Доверительное управление недвижимостью Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Договор доверительного управления недвижимостью, его предмет и форма
- Субъекты договора доверительного управления недвижимым имуществом
- Тема 11. Ипотека (залог недвижимости) Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Краткая история вопроса об ипотеке
- Современное состояние вопроса об ипотеке
- Экономический смысл и юридическое содержание ипотеки
- Две концепции ипотеки
- Вещно-правовые аспекты ипотеки
- Обязательственно-правовые аспекты ипотеки
- Государственная регистрация и нотариальное удостоверение ипотеки
- Виды ипотеки
- Понятие и содержание договора ипотеки, его форма
- Имущество, которое может быть предметом договора об ипотеке
- Закладная
- Предшествующая и последующая ипотека
- Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, и реализация заложенного имущества
- Тема 12. Сделки с объектами незавершенного строительства Литература
- Нормативные акты
- Судебно-арбитражная практика
- Очерк истории регулирования оборота объектов незавершенного строительства
- Правовое регулирование оборота незавершенного строительства имеет свою историю в российском законодательстве
- Дискуссии о понятии объекта незавершенного строительства
- Отражение проблем понятия "объект незавершенного строительства" в судебно-арбитражной практике
- Тема 13. Договор долевого участия в строительстве Литература
- Предмет регулирования Закона о долевом строительстве
- Субъекты отношений по долевому строительству
- Объекты недвижимости, подпадающие под регулирование Закона об участии в долевом строительстве
- Условия строительства на основании привлечения денежных средств по договорам долевого участия в строительстве
- Договор участия в долевом строительстве
- Цена договора долевого участия в строительстве
- Права и обязанности сторон по договору долевого строительства. Исполнение сторонами обязательств по договору
- Обеспечение исполнения обязательств по договору
- Государственная регистрация права собственности на объекты долевого строительства