Вопрос 8: Юридические свойства и функции конституции

Функции Конституции раскрывают ее социальное назначение в обществе и одновременно характеризующие основные направления ее воздействия на общественные отношения. Иначе говоря, под функциями Конституции понимают различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства, а также способы их реализации.

Функции Конституции:

• учредительная;

• организаторская;

• политическая;

• идеологическая;

• юридическая.

• внешнеполитическая;

• гуманистическая

Учредительная функция - подтверждение существующего общественного порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции конституция всегда учреждает основы нового правопорядка в государстве.

Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (напр., учреждение новой формы правления - республики вместо монархии) и для отдельных гос. институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).

Организаторская функция - закрепление определенных «правил игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Часто Конституция своими нормами направляет жизнь общества.Напр., Россия провозглашена светским государством, что означает отделение церкви от государства. Конституция призвана оформить достигнутое и поставить перед обществом новые задачи и цели.

Как политический документ Конституция всегда определяет основы политической деятельности государства. В связи с тем, что в Конституции закреплен принцип политического многообразия социально-политическая жизнь общества развивается на основе плюрализма политических идеологий и мнений.

Идеологическая функция - Конституция закладывает основы мировоззрения и как наиболее авторитетный закон страны обращается к таким общепризнанным ценностям как права человека, неприкосновенность собственности, разделение власти, которые находят свое подтверждение в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности правоохранительных органов страны.

Пример: Первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.

Юридическая функция состоит в том, что Конституция:

а) рассматривается в качестве основного источника права, главным регулятором важнейших общественных отношений;

б) является ядром правовой системы (становится основой правопорядка в обществе): занимает особое положение среди норм действующего права, имеет характер прямого действия, составляет нормативную основу законодательства страны;

в) непосредственно порождает права и обязанности;

г) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.

Внешнеполитическая функциязаключается в том, что Конституция:

• закладывает основные направления внешней политики

• служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

Гуманистическая – она состоит в том, что в конституции воплощены общечеловеческие ценности, право и свободы, характерные для цивилизационного общества, конституция провозглашает что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Юридические свойства Конституции –ее признаки как Основного закона государства, призванные подчеркнуть особенную правовую природу и уникальность конституции

Основные юридические свойства Конституции:

• Конституция - основной закон государства;

• юридическое верховенство;

• база текущего законодательства;

• стабильность (особый порядок принятия и изменения);

• учредительный характер;

• итоговый характер;

• наличие программных положений.

Любая Конституция - это закон и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме. Он закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Как правило, Конституция - это один нормативно-правовой акт. По своему значению - Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.

Верховенство Конституции означает, что Конституция в целом и ее отдельные нормы имеют самую высокую юридическую силу в системе источников права. Конституция сама провозглашает себя актом верховного права. В Конституции 1993 г. (ч. 1 ст. 15) закреплено, что она имеет высшую юридическую силу. В ряде других норм Конституции 1993 г. раскрывается содержание тезиса о верховенстве, или высшей юридической силе, Конституции. Закреплено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). А если все-таки они противоречат Конституции, то не могут применяться и признаются не соответствующими Конституции.

Юридическими гарантиями верховенства Конституции РФ является особый порядок ее охраны. Конституция - база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить.

Свойство Конституции быть базой для текущего законодательстваозначает, что положения Конституции РФ 1993 г. определяют развитие всего законодательства. Это проявляется в том, что:

а) Конституция содержит нормы-принципы для всех отраслей российского законодательства. Например, ст. 37 закрепляет право на труд и право на отдых;

б) Конституция разграничивает сферы действия федерального законодателя и законодателя субъектов РФ;

в) Конституция РФ содержит так называемые бланкетные (отсылочные) нормы, которые предопределяют необходимость принятия тех или иных федеральных законов. Так, согласно ч. 2 ст. 114, порядок деятельности Правительства РФ определяется ФКЗ, а полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ определяются ФЗ;

СтабильностьКонституции означает ее неизменность в течение длительного времени. Идея стабильности в России никогда не была реализована, так как конституции менялись очень часто. Юридически стабильность конституции обеспечивается особым по сравнению с ФЗ'и порядком ее принятия и внесения поправок. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятиязакона. Как правило, Конституция принимается парламентом- высшим законодательным органом государства –квалифицированным большинством(не менее 2\3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например, в США и России).

Учредительный характер Конституции означает, что она юридически создает новые базовые ценности либо значительно изменяет те ценности, которые были до нее.

Конституция РФ 1993 г. учредила новое государство, новое общество, новый статус человека, новую систему органов гос. власти. Разумеется, одноименные ценности реально существовали и до Конституции 1993 г. Однако учредительность Конституции проявилась в том, что она дала новые либо значительно измененные характеристики этих явлений.

Учредительный характер Конституции 1993 г. проявился, в частности, в создании ею Федерального Собрания, изменении статуса Президента РФ, изменении полномочий Конституционного Суда РФ, статуса Прокуратуры РФ, введении института уполномоченного по правам человека и т.д.

Итоговый характерозначает, что Конституция должна закреплять и регулировать существующие общественные отношения, то, что реально есть в обществе. Если же этого не происходит, то в конституции превалируют программные положения, т.е. указание на тенденции и цели развития. Старые конституции (США прежде всего) не содержат программных положений, конституции новые (после второй мировой войны) содержат немало программных положений. Наличие большого числа программных положений характерно и для Конституции 1993 г.