Борьба с коррупцией в системе государственной службы в 1993-1996 гг.

Судя по приведенным данным, число возбужденных уголовных дел в отношении государственных должностных лиц за два последних года увеличилось на 42%, а лиц, подлежащих преданию суду, — в 2,2 раза. Тогда как число лиц, уголовные дела на которых были направлены в суд, возросло лишь на 63,6%. В 1995 г., например, было возбуждено уголовное дело на 3 504 человека, подлежало направлению в суд (с учетом дел за прошлые годы) — на 4 893, а реально направлено в суд — на 1 949 человек (39,8%). Число лиц, реально осужденных, исчисляется десятками, если не единицами. Их нельзя выделить из общего числа осужденных за должностные преступления, так как в судебной статистике государственные служащие отдельно не учитываются. Выявленный ущерб от коррумпирования государственных чиновников составил в 1993 г. 65,5 млрд руб., в 1994 г. — 71,7 млрд, а в 1995 г. — 913,1 млрд руб.

В числе коррупционеров из правоохранительных органов до 95% и более составляют работники органов внутренних дел. Это заставило МВД России в конце 1995 г. создать службу собственной безопасности в форме внутренней инспекции.

За время действия УК РФ динамика данных некоторых коррупционных преступлений выглядела следующим образом. (Табл. 11.)

Удельный вес официально учтенных коррупционных деяний, перечисленных в таблице, колеблется за анализируемые годы в структуре всей зарегистрированной преступности в пределах 2,5—2,8%. Причем основную массу преступлений (58,6%) в их общей структуре составляют присвоение и растрата, 33,5% занимают преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе взяточничество — 9,6%. Доля преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях невелика (7,9%).

Динамика зарегистрированных преступлений, анализируемых в таблице, в основе своей слабо неблагоприятна. За шесть последних лет они в целом увеличились на 24,7%. Более интенсивно росла регистрация преступлений против интересов службы в коммерческих организациях (+352,4%), намного меньше в государственных (+55,5%), еще меньше взяточничество (+31,0%). Десятикратный разрыв в динамике роста коррупционных преступлений в коммерческих организациях и органах государственной власти и органах местного самоуправления можно объяснить лишь выборочной регистрацией, слабостью и опасностью борьбы с коррупцией в них, а главное, особой коррупционной привлекательностью для правоохранительных органов коммерческих структур. Коррупционная деятельность предпринимателей, безусловно, сильно развита, так как без взяток им ничего не добиться. Но правоохранители охотно возбуждали против них уголовные дела (в том числе липовые), чтобы потом прекратить за большую мзду. До суда доходили единицы дел.

Таким образом, ножницы между тенденциями коррупционных действий и контролем за ними со стороны государства, по официальной статистике, особенно между фактической и реально осуждаемой коррупцией, составляют один-два порядка. Противники закона прямого действия о борьбе с коррупцией приводят подобные факты как аргумент: дело не в законе, а в бездействии органов правоохраны. В этом есть доля истины. Но это, однако, не означает, что способы современной коррупции охватываются традиционными формами взяточничества. Кроме того, сам факт торпедирования закона властями не может не сказаться на отношении правоохранительных органов к борьбе с коррупцией, которую они бессильны контролировать способами отжившими и не оправдывающими себя. Законы о государственной службе, борьбе с коррупцией и легализацией неправомерно нажитых средств существенно помогли бы борьбе за «чистые руки» государственных должностных лиц, как это делается в США, Франции, Японии, Италии, Великобритании и других странах, где руководствуются принципом «основанием власти является ее авторитет», тогда как в России власть считается основанием авторитета. Должностным лицам нашей страны можно было бы вспомнить известные слова: «... если мы добросовестно учим дисциплине рабочих и крестьян, то мы обязаны начать с самих себя»²⁷².