Вопрос 35.1. О действиях органов власти по упорядочению и развитию планировочной структуры города

Разделение крупных земельных участков - это действие, производное по отношению к установлению рациональной планировочной структуры города. В свою очередь, рациональность такой структуры определяется прежде всего упорядочением улично-дорожной сети, общественных пространств (территорий общего пользования), обеспечивающих функциональный доступ ко всем земельным участкам. Власть осуществляет регулирование путем территориального планирования и планировки территории.

Территориальное планирование в виде генерального плана осуществляется применительно ко всей территории муниципального образования, как в пределах городской черты, так и за ее пределами (ч. 1 ст. 23 ГрК РФ от 29.12.04). В составе генерального плана среди прочего содержатся решения о "границах зон инженерной и транспортной инфраструктур" (п. 10 ч. 6 ст. 23 ГрК РФ от 29.12.04). Это значит, что, приняв генеральный план, органы местного самоуправления:

- фиксируют для дальнейшей реализации решения в части упорядочения пространственной структуры муниципального образования (включая вопросы разделения и формирования земельных участков в соответствии с этой структурой);

- применительно к землям, находящимся в государственной, муниципальной собственности и не обремененным правами третьих лиц, не будут предоставлять земельные участки, если такое предоставление заблокирует или усложнит реализацию решений, принятых этими самыми органами (например, прокладку, расширение дорог);

- применительно к земельным участкам, обремененным правами третьих лиц, выстраивают свою политику в части реализации решений по упорядочению и развитию планировочной структуры. Инструментами такой политики являются:

- подготовка в порядке реализации решений генерального плана, документации по планировке территории (с установлением красных линий, зон действия публичных сервитутов);

- принятие на основе документации по планировке территорий решений о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, а также решений об установлении публичных сервитутов;

- контроль за деятельностью правообладателей земельных участков при их разделении, объединении, изменении границ в части соблюдения красных линий и границ зон действия публичных сервитутов.

Таким образом, ГрК РФ от 29.12.04 установил для органов власти все необходимые правовые механизмы для упорядочения и обеспечения развития планировочной структуры не только территории города, но и всего муниципального образования.