Вопрос 14.2. О "внутренней" структуре государственных градостроительных нормативов и правил, их "внешнем" соответствии иным нормативам согласно ГрК рф от 07.05.98

"Внутренняя" структура - это наличие двух уровней государственных градостроительных нормативов и правил - федеральных и территориальных. По контексту норм ГрК РФ от 07.05.98 можно установить, что территориальные нормативы детализируют федеральные "с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации" (ч. 1 ст. 53 ГрК РФ от 07.05.98). Иных позиций, определяющих соотношение федеральных и территориальных нормативов, в законе не содержится. Поэтому, например, неясно, в какую сторону (больше, меньше) и до какого предела территориальные нормативы могут отличаться от федеральных.

"Внешнее" соотношение с иными нормативами - это наличие помимо градостроительных нормативов иных, "неградостроительных": "Специальные нормативы и правила, затрагивающие интересы в области градостроительной деятельности и относящиеся к федеральным градостроительным нормативам и правилам, утверждаются и вводятся в действие соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральным органом архитектуры и градостроительства" (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ от 07.05.98).

"Внутренняя" структура и "внешнее" соотношение с иными нормативами показывают, что предусмотренная ГрК РФ от 07.05.98 концепция формирования государственных градостроительных нормативов и правил не соответствует и второму принципу рациональной организации системы нормирования посредством законодательства (принципу "собирания камней"), согласно которому необходимо объединять обязательные требования из разрозненных документов в сводном комплексном документе.