Вопрос 30.1. Об определении понятия "межевание"

В федеральном законодательстве отсутствует однозначное определение понятия "межевание". А Земельный кодекс Российской Федерации до 2005 года вообще таким понятием не оперировал.

Содержание понятия "межевание" можно реконструировать, используя нормы, которые содержатся в ст. 17 "Межевание объектов землеустройства" Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве":

"Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства".

С одной стороны, здесь обозначается некий этап, предшествующий межеванию ("межевание объектов землеустройства осуществляется на основе... документации"), с другой - собственно межевание фактически представляется как технические работы на местности. Очевидно, что межевание как технические работы на местности не может быть выполнено без предварительной подготовки некой документации как основания для выполнения таких работ. В ранее действовавшем ГрК РФ от 07.05.98 и новом ГрК РФ от 29.12.04 зафиксированы нормы, регламентирующие действия, предшествующие техническим работам на местности. Это подготовка той самой "документации", о которой говорится в главе 5 нового ГрК РФ, а именно проектов межевания, градостроительных планов в составе проектов межевания. Кроме того, ГрК РФ от 29.12.04 определил порядок подготовки градостроительных планов земельных участков в составе проектов межевания.

Приведенные выше нормы Федерального закона "О землеустройстве" должны быть переработаны для более адекватного законодательного определения процесса межевания, понимаемого одновременно как подготовка соответствующей документации и выполнение на основе этой документации технических работ.