93. Инновационная политика современного государства

Инновационный процесс объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление с целью достижения нового. Он разворачивается от зарождения идеи до ее коммерческой реали­зации. Существуют различные формы управления инновациями. При этом государство призвано осуществлять специальную иннова­ционную политику, состоящую в стимулировании инновационной активности и развитии научно-технического потенциала.

Инновации всегда носят рисковый характер. Роль государства в области поддержки инно­вации сводится к таким видам деятельности: обеспечение развития науки и подготовка научных и инженерных кадров; разработка про­грамм, направленных на повышение инновационной активности биз­неса; государственные заказы, которые обеспечивают начальный спрос на новшества; использование налоговых инструментов стиму­лирования инновационных решений; посредничество в организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки.

Государственные меры воздействия в инновационной сфере под­разделяются на прямые и косвенные. Прямые ме­тоды государственного регулирования инновацией осуществляются в таких формах как административно-ведомственная и программно-целевая. Административно-ведомственная форма состоит в виде прямых дотаций, осуществляемых на основании специальных зако­нов, принимаемых с целью непосредственного содействия инноваци­ям. Программно-целевая форма государственного регулирования ин­новаций связана с финансированием инноваций на основе государ­ственных контрактов на приобретение товаров и услуг, предостав­лением кредитных льгот. Эффективность государ­ственной поддержки инноваций ярко проявляется в создании кон­сорциумов, инженерных центров, научных и технологических пар­ков, других перспективных формирований, реализующих инноваци­онные идеи.

Косвенные методы, используемые государством, направлены как на стимулирование самих инновационных процессов, так и на создание благоприятных условий для новаторской деятельности. Среди косвенных методов — либерализация налогового и амортиза­ционного законодательства. При этом склонность к инновационному предпринимательству регулируется уровнем налогообложения при­были. На законодательном уровне закрепляется право изобретате­лей на интеллектуальную собственность, которая предполагает мо­нополию автора на научно-технические решения.

Характерной чертой инно­вационной политики является широта воздействия: она нацеливает­ся на предложение инновационных идей, поощряет начальный спрос на инновации, способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создает благоприятный климат для инноваций в экономике и поли­тике.

Национальные ориентиры инновационной политики проявляются в конкретных моделях, используемых различными странами. Выде­ляют американскую и японскую модели инновационной политики. Американская модель отличается автономией предпринимательства. Ориентировка экономического развития осуществляется посред­ством выделения особой области, в качестве которой выступает во­енная технология, куда государство вкладывает средства и тем са­мым обеспечивает ее технологический приоритет. Результаты и по­бочные продукты военных инноваций являются важнейшим источ­ником инноваций в гражданской сфере. Японская модель связана также с созданием технологического приоритета, но упор делается на конкретные технологии. В частности в Японии технология строи­тельства больших танкеров была заменена технологией изготовле­нием роботов как ведущей. Таким образом, на государственном уровне определяются технологические преимущества, которые сти­мулируются, а затем эти новые технологии переводятся во всю хо­зяйственную сферу.

94. Контрольная власть в современном государстве и ее институты. Омбудсмен (народный правозащитникВопрос о разделении властей в современных условиях приобрета­ет новые характеристики. Так, наряду с законодательной, исполни­тельной и судебной властью отмечается становление контрольной власти. Постепенно складываются институты контрольной власти, об­ладающие спецификой правового положения, которые осуществляют контроль от имени государства и принципиально отличаются от ведом­ственного и специализированного контроля. Обособление органов кон­трольной власти четко обозначилось в конституциях, принятых в тече­ние нескольких последних десятилетий. Обычно среди органов конт­рольной власти называют: конституционный суд, прокуратуру, счет­ную палату и омбудсмена.

В системе контрольной власти институт омбудсмена превращает­ся в один из важнейших в деле обеспечения прав и свобод граждан. Правовой статус омбудсмена определяется конституциями госу­дарств и специальными актами парламентов. В большинстве госу­дарств омбудсмен назначается парламентом, подотчетен парламен­ту, а в период между сессиями парламента — перед специальным парламентским комитетом. Институт омбудсмена (в Украине Упол­номоченный Верховной Рады по правам человека) не претендует на монополию в защите прав граждан, однако призван гарантировать помощь как беспристрастный и квалифицированный орган государ­ства, который действует не формально, безотлагательно и бесплат­но. Этот институт сочетает властные начала и демократичность, высокую степень открытости и публичности

Границы деятельности омбудсмена определяются: во-первых, рас­смотрением жалоб, поступающих через парламентариев (парламентс­кий фильтр); во-вторых, установлением компетенции, не распростра­няемой на судебную деятельность; в-третьих, тем, что это должна быть жалоба гражданина на действия должностных лиц Персонал, работающий при омбудсмене, составляет от 60 до 100 человек. Все чаще назначается не один, а несколько омбудсменов по охране част­ной жизни, по защите прав потребителей, по национальным вопро­сам, по военным делам и т. д. Омбудсмены действуют как по жало­бам граждан, так и по своей собственной инициативе.

Будучи самостоятельным государственным, а не парламентским органом, омбудсмен не принадлежит ни к судебной, ни к исполни­тельной власти.

Право контроля не представляет омбудсмену возможность отме­нять или изменять решения соответствующего государственного органа. Омбудсмен лишь дает этим органам рекомендации, а если они не выполняются, то обращается к парламенту. Для выполнения своих функций омбудсмен наделен правом истребовать от государственных органов и должностных лиц необходимые мате­риалы и документы.

Таким образом, институт омбудсмена выступа­ет как контролирующий орган, уполномоченный парламентом, а его деятельность направлена на защиту законных прав, свобод и закон­ных интересов граждан по результатам действия или бездействия государственных органов или должностных лиц.