16.2. Избирательная система республики беларусь

Под избирательной системой в Республике Беларусь следует понимать принципы организации и проведения выборов в пред­ставительные государственные органы и органы местного само­управления. Данные принципы закреплены ст. 38 Конституции Республики Беларусь и регламентируются Избирательным ко­дексом Республики Беларусь (гл. 2). В соответствии со ст. 38 Кон­ституции Республики Беларусь «граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государс­твенные органы на основе всеобщего, равного, прямого или кос­венного избирательного права при тайном голосовании».

В соответствии со ст. 4 Избирательного кодекса выборы Президента, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов яв­ляются всеобщими, т.е. право голоса, имеют только лица, до­стигшие 18 лет, причем в выборах (референдуме) не принимают участие граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. А в голосовании не принимают участия лица, в отношении кото­рых в порядке, установленном уголовно-процессуальным зако­нодательством, избрана такая мера пресечения, как содержа­ние под стражей.

Под свободными выборами в соответствии со ст. 5 Избира­тельного кодекса понимается, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах (референдуме) и за кого (за что) голосовать.

Равное избирательное право. Избиратели участвуют в выбо­рах представительных органов государства (референдумах) на равных основаниях, т.е. каждый избиратель (участник референ­дума) имеет только один голос, а кандидаты, избираемые на госу­дарственные должности, участвуют в выборах на равных основа­ниях.

Прямое избирательное право. Выборы Президента Респуб­лики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национально­го Собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов являются прямыми, так как избиратели избирают их непосред­ственно.

Косвенное избирательное право Члены Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь избираются на

86

заседаниях депутатов областных Советов и Минского городского Совета по восемь членов, а восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь единолично.

Под тайным гопосованием понимается, что контроль за воле­изъявлением избирателей (участников референдума) в ходе го­лосования запрещен.

16.3. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА, ЕГО СТАДИИ

Избирательный процесс - это определенная деятельность и система правовых норм, регулирующих данную деятельность, оп­ределенная законом и другими социальными нормами деятель­ность индивидов, органов государства, общественных организа­ций и групп граждан по подготовке и проведению выборов в госу­дарственные органы, а также органы местного управления и са­моуправления. Эта деятельность юридически упорядочена и урегулирована, имеет определенную устойчивость и состоит из определенно расположенных в системном порядке стадий.

1. Назначение выборов.

2. Установление избирательных округов.

3. Установление избирательных участков.

4. Создание избирательных комиссий.

5. Регистрация избирателей.

6. Выдвижение кандидатов в депутаты, их регистрация.

7. Агитационная кампания.

8. Голосование.

9. Подсчет голосов и установление итогов голосования.

10. Возможность проведения второго тура или новых выборов.

11. Окончательное опубликование результатов выборов.

6. 16.4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7. Назначение выборов

8. Эта стадия заключается в установлении даты голосования и проведения очередных выборов.

9. 87

10. Важную роль в данной стадии избирательного процесса игра­ет Президент Республики Беларусь, который в соответствии с ч. 1, 2 ст. 84 Конституции и ст. 22 Избирательного кодекса:

1. назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и определяет организационные мероприятия по обеспечению их проведения;

2. назначает очередные и внеочередные выборы в Совет Республики и определяет организационные мероприятия по обеспечению их проведения;

3. назначает очередные и внеочередные выборы в местные Советы депутатов и определяет организационные мероприятия по обеспечению их проведения и т.д.

6. В компетенцию Палаты представителей Национального Соб­рания входит назначение выборов Президента Республики Бела­русь и определение организационных мероприятий по обеспече­нию их проведения (п. 3 ст. 97 Конституции, ст. 22 Избирательно­го кодекса).

7. Установление избирательных округов

8. Эта стадия избирательного процесса регламентируется ст. 14 -16 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

9. Избирательный округ- территориальная единица, объединя­ющая граждан для избрания депутатов в представительные орга­ны государства и органы местного самоуправления.

10. Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по еди­ному избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь.

11. Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избиратель­ных округов.

12. Для проведения выборов депутатов местных Советов депута­тов также образуются избирательные округа.

13. Избирательные округа образуются с примерно равной чис­ленностью избирателей. Отклонение числа избирателей в изби­рательном округе, как правило, не может превышать 10 %. Изби­рательный округ составляет единую территорию: не допускается образование избирательного округа из территорий, не гранича­щих между собой.

14. 88

15. Установление избирательных участков

16. Ст. 17 и 18 Избирательного кодекса определяется установле­ние избирательных участков.

17. Избирательный участок - это территориальная единица, объ­единяющая избирателей общим местом голосования.

18. Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.

19. Участки для голосования могут быть образованы в санатори­ях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стацио­нарных лечебно-профилактических учреждениях, а также в воин­ских частях.

20. Участки для голосования образуются в районах и городах районными, городскими (в городах областного подчинения) ис­полнительными комитетами, а в городах с районным делением -районными администрациями. В воинских частях участки для го­лосования образуются в таком же порядке по представлению ко­мандиров воинских частей.

21. За пределами Республики Беларусь участки для голосования для граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории иностранных государств, образуются руководителями диплома­тических представительств (консульских учреждений) Республи­ки Беларусь, действующих на территории соответствующих инос­транных государств, в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией.

22. Участки для голосования образуются не позднее чем за два месяца до выборов и не позднее чем за 25 дней до референдума.

23. При проведении отзыва депутата участки для голосования об­разуются не позднее семи дней после назначения дня голосова­ния об отзыве депутата.

24. Органы, образовавшие участки для голосования, обязаны не позднее чем в десятидневный срок оповестить избирателей, участников референдума о границах каждого участка для голосо­вания с указанием места нахождения участковой комиссии и по­мещения для голосования.

25. Создание избирательных комиссий

26. На эти органы (комиссии) возлагается организационное руко­водство всеми избирательными процессами. Различают следующие комиссии:

27. 89

1. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

2. территориальные, система которых основана на админист­ративно-территориальном устройстве государства;

3. окружные (обеспечивают регистрацию кандидатов и нор­мальный ход избирательной кампании, а также определяют ре­зультаты выборов по избирательному округу);

4. участковые (осуществляют регистрацию избирателей, ор­ганизовывают голосование на участке, определяют итоги по из­бирательному участку).

6. Территориальные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных выполняют также и их функции.

7. Образование и организация работы Центральной комиссии определяются Конституцией Республики Беларусь, Избиратель­ным кодексом Республики Беларусь и Законом «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению рес­публиканских референдумов».

8. Комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, де­путатов Палаты представителей, депутатов местных Советов де­путатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата формируются из представителей, указанных в ч.1 ст. 11 Избирательного кодекса.

9. Регистрация избирателей

10. Вопросы регистрации избирателей регламентируются гл. 5 Избирательного кодекса.

11. Списки избирателей для голосования составляются по каж­дому участку соответствующими государственными органами и подписываются председателем и секретарем участковой ко­миссии.

12. Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком и проверить правильность его составления в помещении участковой комиссии.

13. Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных о гражданине.

14. 90

15. Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, уточняются участковой избирательной комиссией накануне каж­дого тура голосования.

16. Выдвижение кандидатов, их регистрация

17. Вопросы выдвижения кандидатов подробно регламентируют­ся гл. 15 Избирательного кодекса.

18. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 ты­сяч подписей избирателей.

19. Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.

20. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит поли­тическим партиям, зарегистрированным Министерством юсти­ции Республики Беларусь не позднее чем за шесть месяцев до назначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.

21. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

22. Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляется Центральной комиссией, а кандидатов в депута­ты - соответствующей окружной, территориальной избиратель­ной комиссией.

23. Кандидат в депутаты может баллотироваться только по одно­му избирательному округу.

24. Текст бюллетеня по выборам Президента Республики Бела­русь утверждается Центральной комиссией, текст бюллетеня по выборам депутата - соответствующей окружной, территориаль­ной избирательной комиссией.

25. Участковые комиссии обеспечиваются бюллетенями не позд­нее чем за семь дней до выборов.

26. Агитационная кампания

27. Агитационная кампания является одной из важных стадий из­бирательного процесса. От качества ее проведения во многом зависит, кто станет депутатом или Президентом. Проведение аги­тационной кампании регламентируется гл. 10 Избирательного ко­декса Республики Беларусь.

28. 91

29. Согласно ст. 155 Избирательного кодекса Республики Бела­русь под термином «предвыборная агитация», понимается де­ятельность граждан Республики Беларусь, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, кан­дидатов, их доверенных лиц, инициативных групп, осуществляв­ших сбор подписей по выдвижению кандидатов и проводящих аги­тацию за их избрание, имеющая целью побудить или побуждаю­щая избирателей к участию в выборах, голосованию за тех или иных кандидатов или против них.

30. Иностранные граждане не вправе принимать участия в агита­ции.

31. Ст. 47 Избирательного кодекса закрепляет положения о недо­пустимости злоупотребления правом на проведение предвыбор­ной агитации, агитации по референдуму.

32. Голосование

33. Голосование является основной стадией избирательного про­цесса Республики Беларусь и регламентируется гл. 13 Избира­тельного кодекса.

34. При выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, проведении референдума, голосования об отзыве депутата голо­сование проводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосо­вания участковые комиссии оповещают избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до выборов, референду­ма, голосования об отзыве депутата.

35. Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве ка­бины или комнаты для тайного голосования, определены места вы­дачи бюллетеней и установлены ящики для голосования.

36. Досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой комиссии и проводится с соблюдением требований Избиратель­ного кодекса.

37. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность учас­тия в голосовании избирателей, участников референдума, кото­рые по состоянию здоровья или по другим уважительным причи­нам не могут прийти в день выборов, референдума в помещение для голосования. В этих целях в участковой комиссии должно быть не более трех переносных ящиков для голосования.

38. 92

39. Подсчет голосов и установление итогов голосования

40. Эта стадия избирательного процесса подробно регламентиру­ется гл. 14, 18 Избирательного кодекса.

41. Ящики для голосования вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосо­вания. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосова­ния запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам, референдуму подсчи-тываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатывают­ся участковой комиссией.

42. Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписы­вается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии.

43. В соответствии со ст. 82 Избирательного кодекса окружная избирательная комиссия, на основании протоколов, полученных от участковых избирательных комиссий и составленных в соот­ветствии с требованиями законодательства, устанавливает итоги выборов по округу.

44. Возможность проведения второго тура или новых выборов

45. Согласно ст. 83 Избирательного кодекса, если ни один из кан­дидатов в депутаты Палаты представителей не набрал необходи­мого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению окружной избирательной комиссии в избира­тельном округе проводится второй тур голосования по двум кан­дидатам в депутаты, получившим наибольшее количество голо­сов избирателей.

46. Ст. 87 Избирательного кодекса регламентирует проведение повторных выборов.

47. Окончательное определение

48. и опубликование результатов выборов

49. Центральная комиссия в соответствии со ст. 84 Избиратель­ного кодекса на основании поступивших протоколов окружных избирательных комиссий устанавливает окончательные итоги

50. 93

51. выборов депутатов по избирательным округам, регистрирует из­бранных депутатов.

52. Сообщение о результатах выборов по избирательному округу публикуется в печати соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем на пятый день после выборов. В слу­чаях признания выборов несостоявшимися, недействительными или назначения второго тура голосования об этом указывается в сообщении окружной избирательной комиссии с опубликованием списка кандидатов в депутаты Палаты представителей, прошед­ших во второй тур голосования. Таков же порядок окончательно­го определения и опубликования результатов выборов депутатов в местные Советы депутатов.

53. Контрольные вопросы и задания

1. Понятие избирательной системы и избирательного права, их соотношение.

2. Сущность активного и пассивного избирательного права. Од­номандатная система выборов.

3. Конституционные принципы избирательной системы и их вза-■ имосвязь.

3. Понятие избирательного процесса и его стадии.

4. Назначение выборов.

5. Установление избирательных округов.

6. Установление избирательных участков.

7. Создание избирательных органов (комиссий).

8. Регистрация избирателей.

10. Выдвижение кандидатов в депутаты, их регистрация.

11. Агитационная кампания.

12. Голосование.

13. Подсчет голосов и установление итогов голосования.

14. Возможность проведения второго тура или новых выборов.

15. Окончательное опубликование результатов выборов.

6. Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референду­мах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2006.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 г.. № 370-3 (ред. от 06.10.2006 г. № 166-3) // Нац. реестр право­вых актов Респ. Беларусь.Минск, 2000. № 2/145.

6. 94

3. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 21.02.1995 г. № 3602-ХП (ред. от 09.10.2000 г. № 52-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/478.

4. О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь» (с изменениями и дополнениями): Закон Респ. Беларусь от20.02.1991 г. №617-ХИ (ред. от01.11.2004г. №340-3)//Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2001. № 2/282.

5. О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов: Закон Респ. Бе­ларусь от 30.04.1998 г. № 373-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.Минск, 2001. №2/669.

6. О членах Центральной комиссии Республики Беларусь по вы­борам и проведению республиканских референдумов с пра­вом совещательного голоса при проведении выборов депута­тов Палаты представителей Национального собрания Респуб­лики Беларусь второго созыва: Декрет Президента Респ. Бела­русь от 11.09.2000 г. № 18 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2000. № 1/1611.

7. О полномочиях членов Центральной комиссии Республики Бе­ларусь по выборам и проведению республиканских референ­думов: Указ Президента Республики Беларусь от 10.12.1996 г. № 530 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1996. № 35. Ст. 927.

8. О мероприятиях по обеспечению подготовки и проведения республиканского референдума 24 ноября 1996 г.: Указ Пре­зидента Респ. Беларусь от 28.10.1996 г. № 442 // Собр. декре­тов, указов Президента и постановлений Правительства Рес­публики Беларусь. 1996. № 30. Ст. 787.

9. О пересмотре Заключения Конституционного Суда Республи­ки Беларусь от 4 ноября 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь пунктов 2.2, 2.5, 3 Постанов­ления Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению»' Заключе­ние Конституционного Суда Респ. Беларусь от 15.04.1997 г. № 3-56/97//Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь, 1997. № 15. Ст. 290.

10. Альфер, С.А. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования / С.А. Альфер. Минск, 2001.

11. Антонова, О.А. Отзыв депутата как одна из форм прямой де­мократии в Республике Беларусь / О.А. Антонова // Вестник

6. 95

6. 96

7. Конституционного Суда Респ. Беларусь. Минск, 2004. № 3. С. 84-95.

12. Антонова, О.А. О принципах избирательного права в Респуб­лике Беларусь / О.А. Антонова // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. Минск, 2005. № 2. С. 112-122.

13. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Василевич. Минск, 2003.

14. Выборы: подлинные, свободные и справедливые / С.А. Аль-фер, И.И. Бугрова, А.Е. Вашкевич и др.; отв. ред. С.А. Альфер, науч. ред. М.Ф. Чудаков. Минск, 1999.

15. Чудаков, М.Ф. Избирательный процесс: понятие и основные стадии / М.Ф. Чудаков. Минск, 2001.