Глава 2. Понятие и сущность конституционно-правовых

отношений 13

Глава 3. Реализация норм конституционного права 17

Гпава 4. Конституционное право как наука и учебная

дисциплина 20

Глава 5. Понятие и сущность Конституции 23

Глава 6. Конституционное развитие в Республике Беларусь .... 28

Глава 7. Понятие и характерные черты основ конституционного

строя 34

Глава 8. Понятие и политико-правовое значение суверенитета.. 39

Глава 9. Правовые основы и принципы Содружества

Независимых Государств. Союз Беларуси и России. ... 43

Глава 10. Формы политической власти 49

Гпава 11. Конституционные основы экономической и

социальной систем и внешней политики государства.... 54

Глава 12. Гражданство Республики Беларусь 59

Глава 13. Конституционные права, свободы и обязанности

человека и гражданина 64

Глава 14. Правовое положение иностранных граждан и лиц без

гражданства в Республике Беларусь 71

Глава 15. Административно-территориальное устройство

Республики Беларусь 76

Глава 16. Избирательная система. Избирательное право 83

Глава 17. Референдум (народное голосование) 97

Глава 18. Понятие и основные принципы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь 104

Глава 19. Конституционно-правовой статус Президента

Республики Беларусь > 108

Глава 20. Парламент - Национальное собрание

Республики Беларусь 116

Глава 21. Исполнительная власть в Республике Беларусь 129

Глава 22. Судебная власть в Республике Беларусь 138

Глава 23. Местное управление и самоуправление 146

Глава 24. Конституционные основы органов надзора

Республики Беларусь 153

Глава 25. Конституционные основы Комитета государственного

контроля Республики Беларусь 157

Глава 26. Конституционные основы финансово-кредитной

системы Республики Беларусь 161

Литература ко всем главам курса 165

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО -ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права

2. Место конституционного права в системе права Республики Беларусь

3. Задачи конституционного права в развитии государства, общества, личности

4. Источники конституционного права, их понятие и виды

5. Основы построения системы конституционного права

6. Общие и особенные черты норм конституционного права

1.1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Нормы права регулируют общественные отношения, т.е. отно­шения между людьми. В процессе производственной деятельнос­ти, при осуществлении руководства и управления обществом и го­сударством, в иных сферах общественной жизни люди, организа­ции и органы государства вступают между собой в разнообраз­ные по характеру общественные отношения. Одна группа общественных отношений регулируется нормами права, другая -нормами морали и нравственности. В зависимости от содержа­ния регулируемых нормами права общественных отношений, т.е. предмета правового регулирования, право делится на отдельные отрасли: конституционное, административное, финансовое и др. Таким образом, создана определенная, научно обоснованная система права, состоящая из его отраслей В свою очередь, каж­дая отрасль права делится на правовые институты, т.е. группы норм, регулирующих однородные общественные отношения (на­пример, институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина и др.). Это во многом облегчает пользование нор­мами права.

Ведущая отрасль права - конституционное право Это наиме­нование условно В ряде государств мира (например, в ФРГ) дан­ная отрасль называется «государственным правом» В советский

э

период жизнедеятельности нашего государства эта отрасль пра­ва носила такое же название.

Конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего содержанием регулируемых им общественных от­ношений (предметом правового регулирования).

Нормы конституционного права закрепляют и регулируют наиболее важные, основополагающие отношения, касающиеся принципиальных основ общественного строя, государства, наро­довластия и правового положения личности.

Таким образом, конституционное право - это ведущая от­расль права Республики Беларусь, представляющая собой систе­му правовых норм, регулирующих наиболее важные обществен­ные отношения.

Предмет конституционного права как отрасли права включа­ет: закрепление и правовое регулирование основ общественного строя и политики Республики Беларусь; взаимоотношения госу­дарства и личности; государственное устройство; принципы орга­низации, структуру и компетенцию всех органов государства, их взаимоотношения между собой, а также с общественными объ­единениями и гражданами. Следовательно, нормы конституцион­ного права закрепляют и регулируют основные устои общества и политики Республики Беларусь (какова, по существу, власть, ка­кова роль государства, политических партий, общественных объ­единений, трудовых коллективов и граждан в обществе, каково устройство органов государства, принципы их деятельности, су­веренитет государства, правовой статус человека и гражданина, принципы хозяйственной политики).

1.2. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

В СИСТЕМЕ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Конституционное право, с одной стороны, объединяет, осно­вы всех отраслей права, с другой - создает для них юридическую базу, устанавливает общие наиболее важные положения.

Конституционное право Республики Беларусь возглавляет всю систему белорусского права, являясь ее логическим цент­ром, вокруг которого расположены другие отрасли права.

Для раскрытия сущности конституционного права и его эф­фективности необходим анализ политических, социально-эконо­мических процессов в обществе и обобщение реальной жизни

6

как итога его реализации. Только таким путем можно давать оценку этой отрасли права. Все это вызывает необходимость постоянного совершенствования норм конституционного права, научного совершенства, от которого зависит содержание норм всех отраслей права.

Конституционное право устанавливает исходные положения всех других отраслей права. Оно закрепляет лишь основные принципы белорусского права и порядок установления правовых норм, к какой бы отрасли права они ни относились. Более подроб­ная регламентация общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, составляет предметы других отраслей права, которые развивают наиболее общие, принципиальные по­ложения, закрепленные конституционным правом, и обогащают его. Например, нормы конституционного права, закрепляющие принципы организации и деятельности органов исполнительной ветви власти, составляют основу для административного права, регулирующего деятельность исполнительных и распорядитель­ных органов, взаимоотношения между отдельными органами го­сударственного управления, а также их взаимоотношения с граж­данами в области управления.

Конституционные нормы, закрепляющие право на труд, от­дых, составляют исходные положения для трудового права и т.д. Таково соотношение конституционного права с другими отрасля­ми права Беларуси.

1.3. ЗАДАЧИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА, ОБЩЕСТВА, ЛИЧНОСТИ

Конституционное право служит задачам развития материаль­но-технической базы нашего общества, совершенствования де­мократии и общественных отношений с целью их обновления. Од­ной из важнейших задач, стоящих перед конституционным пра­вом, является воспитание высокосознательного, гуманного чело­века, повышение материального и культурного уровня жизни людей. Нормы конституционного права направлены на обеспече­ние безопасности страны, укрепление мира и развитие междуна­родного сотрудничества. Конституционное право служит укреп­лению законности и правопорядка в нашем обществе и государс­тве, обеспечивает формирование политической системы обще-

7

ства и сближение взаимодействия ее элементов, становление правового государства, четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти.

Достижение приоритетности правового статуса человека пе­ред всеми общественными формированиями является важней­шей задачей. Именно люди и организованное ими самоуправле­ние должны быть реальными творцами всех процессов обще­ственного развития. И в этом деле роль конституционного права чрезвычайно велика.

С помощью норм конституционного права определяются и ре­гулируются основные функции государства, а также происходит их изменение и совершенствование. Решение важных задач раз­вития общества и государства требует особого творчества уче­ных-конституционистов в разработке более эффективных кон­цепций норм и институтов данной отрасли права.

1.4. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА, ИХ ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

В учебной литературе под источниками конституционного права понимают формы его проявления (выражения), основны­ми из которых являются различные нормативно-правовые акты.

В ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» под нормативным правовым актом понимается офи­циальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного ор­гана (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь проце­дуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рас­считанные на неопределенный круг лиц и неоднократное приме­нение.

Конституционное право нашей страны проявляется в различ­ных правовых формах (источниках):

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Международные договоры Республики Беларусь, действую­щие на территории страны.

3. Законы Республики Беларусь.

4. Декреты и указы Президента Республики Беларусь.

5. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.

8

6. Постановления палат Национального собрания Республики Беларусь.

7. Постановления Правительства Республики Беларусь.

8. Нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

9. Решения местных Советов депутатов и исполнительных ко­митетов (администраций).

Конституция - основной источник конституционного права, содержащий его важнейшие нормы и институты.