1.10. Управление муниципальным имуществом и земельные отношения

В целях реализации задач, поставленных Программой развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2006-2010 годы в сфере управления муниципальным имуществом проводились мероприятия по следующим направлениям.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы по управлению муниципальным имуществом

Управление сложной имущественной структурой, регулирование новых экономических отношений требует своевременной нормативно-правовой регламентации процессов управления муниципальной собственностью, незамедлительного приведения нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики.

За период с 2006 по 2009 годы Администрацией города разработано, а городской Думой утверждено 11 нормативных актов в сфере управления муниципальным имуществом.

В отчетном периоде утверждены Положение о земельном налоге МО "Город Воткинск", Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находимся в собственности муниципального образования "Город Воткинск", Перечень имущества г.Воткинска, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, Положение о закреплении за муниципальным учреждением муниципального образования "Город Воткинск" имущества на праве оперативного управления, Положение о порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Воткинска, Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в муниципальном образовании "Город Воткинск", Положение о залоговом фонде муниципального образования "Город Воткинск", О прогнозном плане (Программе) приватизации муниципального имущества города Воткинска на 2009-2011 годы, Положение о порядке приватизации муниципального имущества города Воткинска, Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Воткинск", Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Воткинск".

Утверждены Администрацией Порядок списания объектов основных средств и нематериальных активов, закрепленных за муниципальными учреждениями г.Воткинска на праве оперативного управления, Положение о порядке учета имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Воткинск".

Определены принципиальные подходы по порядку разграничения муниципального имущества на соответствие его функциям местного самоуправления.

Принимались акты по закреплению муниципального имущества за организациями, осуществляющими социально-значимые функции.

2. Постепенное сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не связана с выполнением функций органов местного самоуправления

Для решения данной задачи проводились мероприятия по организации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, не требующихся для выполнения функций местного самоуправления; передаче в государственную собственность Удмуртской Республики и федеральную собственность имущества, необходимого для функционирования государственных учреждений; выявлению, инвентаризации, продаже, перераспределению неиспользуемого, используемого не по назначению имущества, оптимизации участия муниципального образования "Город Воткинск" в хозяйственных обществах.

За период с 2006 года по 2009 год реорганизованы: муниципальное общеобразовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр социально-трудовой адаптации и профориентации" г.Воткинска путем присоединения к Вечерней школе; муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа по велосипедному спорту "Терминал-2004" г.Воткинска путем присоединения к муниципальному учреждению "Детско-юношеская спортивная школа"; муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Воткинская детская художественная школа искусств" путем присоединения к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детская школа искусств города Воткинска"; муниципальное предприятие "Книжный магазин № 2" путем присоединения к муниципальному предприятию "Книжный магазин № 1"; ликвидированы: муниципальное учреждение ТРК "ВоткинскИнформ", муниципальное унитарное предприятие по обслуживанию и ремонту жилого фонда "Уют", муниципальное охранное предприятие "Казачья служба безопасности "Барс".

Одним из новых инструментов эффективного управления муниципальным имуществом является создание автономных учреждений путем изменения типа существующего муниципального учреждения. В целях реализации Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" создана необходимая нормативная база. Автономное учреждение, реализуя предоставленные ему права, сможет получить дополнительные доходы, повысить уровень материально-технического обеспечения, ввести достойную оплату труда своим работникам. При этом муниципальное образование не будет нести субсидиарную ответственность за неблагоприятные последствия деятельности подобных учреждений, сохранив контроль за их деятельностью.

Так, в 2009 году было создано муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Знамя" путем преобразования муниципального учреждения физкультуры и спорта "Спортивный клуб "Знамя".

В целях реализации задачи по оптимизации участия города в хозяйственных обществах проведен анализ целесообразности содержания в муниципальной собственности пакетов акций открытых акционерных обществ, созданных с участием муниципального образования "Город Воткинск". В результате чего пакеты акций РОАО "Удмуртгаз" и ОАО "Воткинский пивзавод" были включены в Прогнозный план (Программу) приватизации и реализованы на публичных торгах.

3. Переход к модели управления муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия муниципального имущества функциям местного самоуправления

За период с 2006 года по 2009 год проводилась работа по перераспределению имущества между муниципальным образованием "Город Воткинск", Удмуртской Республикой и Российской Федерацией.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Удмуртской Республики от 21.11.2006 № 51-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии" в отчетном периоде приняты в муниципальную собственность г.Воткинска: Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Школа № 8.

После ввода в эксплуатацию приняты в муниципальную собственность объекты государственной собственности, построенные за счет бюджета Удмуртской Республики: школа искусств на 290 мест, 7 объектов газоснабжения протяженностью более 5,5 км, Станция обеззараживания питьевой воды.

Из собственности муниципального образования "Город Воткинск" в собственность Удмуртской Республики переданы:

движимое имущество Управления социальной защиты населения в г.Воткинске, приобретенные за счет средств городского бюджета;

нежилые помещения (аптеки) по ул. 1 Мая, 85, Молодежная, 13 для ГУП "Фармаком";

часть здания по ул.Ленина, 34 для размещения Управления по обеспечению деятельности мировых судей при Правительстве Удмуртской Республики.

За истекший период передано в федеральную собственность здание по ул. Кирова, 41 Воткинской межрайонной прокуратуре Удмуртской Республики и приняты из федеральной собственности 3-комнатная квартира по ул. Молодежной, 13-53; инженерные сети к жилому дому № 4 по ул. Победы; жилой дом по ул. К. Либкнехта, 53.

4. Контроль за рациональным использованием имущества муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями

Контроль за рациональным использованием имущества муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями осуществляется посредством проведения ряда мероприятий, одними из которых являются учет и регистрация прав собственности муниципального образования "Город Воткинск" на объекты, а также визуальные проверки имущества, направленные на выявление, прежде всего, неэффективного использования муниципального имущества.

Ведется Реестр Муниципального имущества г.Воткинска с присвоением индивидуализирующих имущество реестровых номеров, проводится анализ информации об объектах собственности, на основе представляемой ежегодно информации от муниципальных организаций. Ежегодно осуществляется текущая корректировка Реестра муниципального имущества, отражающая его выбытие или перераспределение.

На 1 января 2010 года в Реестре муниципального имущества г.Воткинска учитывается имущество 16 муниципальных предприятий и 79 муниципальных учреждений, 360 объектов муниципальной имущественной казны г.Воткинска (в т.ч. 286 объектов недвижимости общей площадью 49,5 тыс. кв.м.).

В 2006-2009 годах активно проходил процесс регистрации права собственности муниципального образования "Город Воткинск". Всего за указанный период зарегистрировано 206 объектов недвижимости, не имевшие ранее регистрации права муниципальной собственности.

5. Приватизация имущества муниципального образования "Город Воткинск"

В 2006-2009 годах продолжался процесс приватизации муниципального имущества города Воткинска, целью которого являлась реализация государственной задачи по обеспечению соответствия состава и количества имущества функциям местного самоуправления. На данном этапе приватизация рассматривалась как средство формирования эффективных собственников, роста инвестиций, увеличения производства, что должно способствовать оздоровлению муниципальных финансов.

В соответствии с принятыми прогнозными планами приватизации муниципальной собственности города Воткинска за 2006-2009 годы приватизировано 93 объекта, в т.ч. пакеты акций открытых акционерных обществ РОАО "Удмуртгаз" и ОАО "Воткинский пивзавод" и 91 объект муниципального недвижимого имущества.

6. Развитие рынка земли и иной недвижимости

В сфере земельных отношений в отчетном периоде разработано и действует нормативно-правовая база, регламентирующая порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Воткинск" и устанавливающая размеры земельного налога на земельные участки, расположенные в городской черте. В 2006-2009 годах продолжалась работа по разграничению прав на землю по уровням собственности, регистрация прав собственности муниципального образования "Город Воткинск" на земельные участки, эффективному правлению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в городской черте, по участию в создании условий для эффективного землепользования.

В связи с упрощением процедуры разграничения государственной собственности на землю значительно увеличились темпы государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Воткинск" на земельные участки.

Всего по состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано право муниципальной собственности города Воткинска на 178 земельных участков.

Проводилась работа по предоставлению земельных участков в аренду, по передаче права собственности на земельные участки собственникам объектов недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, по предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Благодаря выделенным средствам в рамках федеральной программы "Реформирование муниципальных финансов" начаты работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами.

7. Обеспечение поступлений в бюджет муниципального образования "Город Воткинск" доходов от использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в собственности города Воткинска

В целях выполнения плановых заданий и обеспечения максимального объема поступлений доходов от распоряжения и использования муниципального имущества в бюджет муниципального образования "Город Воткинск" постоянно проводилась целенаправленная работа, в результате которой в городской бюджет за время действия Программы развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2006-2010 годы поступило доходов от использования муниципального имущества на сумму более 380 млн. рублей.