50. Систематизація законодавства. Облік нормативно-правових актів. Правовий тезаурус.

Для того, щоб система законодавства була внутрішньо узгоджена і несуперечлива, нормально функціонувала, удосконалювалася і розвивалася, вона потребує постійного впливу на неї спеціального процесу — систематизації.

Систематизація — це діяльність, спрямована на впорядкування нормативно-правових актів, приведення їх у певну узгоджену систему.

Необхідність систематизації обумовлена тим, що постійно йде процес видання нових нормативно-правових актів, з часом деякі акти фактично втрачають силу, застарівають, накопичуються суперечності між юридичними розпорядженнями.

Розрізняють наступні види систематизації нормативно-правових актів:

1) облік нормативно-правових актів є збиранням державними органами і неофіційними організаціями чинних нормативних актів, їх обробкою і розташуванням за певною системою, що забезпечує пошук необхідної правової інформації в масиві актів, узятих на облік (наприклад, інформаційно-пошукові системи. В Україні існує НІС «Законодавство України» на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, а також неофіційні пошукові системи «Юрист+»,-«Ліга-Закон»). Крім самостійного значення, облік нормативно-правових актів є підготовчою стадією для інших видів систематизації;

2) інкорпорація — це об'єднання нормативно-правових актів без їх зміни в збірку за певною ознакою.

Різновиди інкорпорації по суб'єкту здійснення: офіційна інкорпорація — здійснюється державним органом (наприклад, «Відомості Верховної Ради України», «Офіційний вісник України»); неофіційна інкорпорація — здійснюється видавництвами, науковими і учбовими закладами, окремими фахівцями.

різновиди інкорпорації за критерієм відбору норматив-0О-пРавового матеріалу: хронологічна — нормативно-правові акти збираються за часом їх видання або набрання ними чинності (« Відомості Верховної Ради України », « Офіційний вісник України»); предметна — нормативно-правові акти систематизуються за галузями або інститутами права, сферами державної діяльності (тематичні бюлетені Міністерства юстиції України).

Різновиди інкорпорації за об'ємом охоплюваного нормативно-правового матеріалу: генеральна — до збірки включаються всі нормативно-правові акти суб'єкта правотворчості (наприклад, багатотомне видання «Закони України»); часткова — до збірки включаються нормативно-правові акти у певній сфері правового регулювання;

3) консолідація — ухвалення укрупненого уніфікованого акту на основі об'єднання норм розрізнених актів. При цьому нові норми не створюються, всього лише усуваються повтори, виправляється застаріла термінологія. Особливість консолідації полягає в тому, що вона містить у собі деякі риси кодифікації та інкорпорації. Консолідований акт є зведеним нормативно-правовим актом, що формально зближує його з кодифікованим; а той факт, що він по суті не вносить нічого нового в регулювання суспільних відносин, ріднить його з інкорпорацією. Ця форма систематизації з успіхом застосовується в англомовних країнах;

4) кодифікація — створення нового логічно цілісного нормативно-правового акту (кодексу, основ) на основі старих актів з частковою або повною зміною їхнього змісту, усуненням прогалин і суперечностей. Кодифікація — один з прийомів правотворчості і як такий може здійснюватися тільки державою.

Різновиди кодифікації за об'ємом охоплюваного нормативно-правового матеріалу:

— загальна — утворення зведеного акту по всіх галузях законодавства («кодексу кодексів»). Наприклад, такий характер мав Звід законів Російської імперії;

галузева — об'єднання правових норм тієї або іншої галузі — Цивільний кодекс України, Кримінальний кодекс України;

міжгалузева (комплексна) — об'єднання правових норм різних галузей права, що регулюють суспільні відносини у певній сфері, наприклад, Повітряний кодекс України, Кодекс торговельного мореплавства України;

— спеціальна (внутрігалузева) — об'єднання правових норм окремого інституту або підгалузі права (прикладом є Водний кодекс України, Кодекс України про надра, Лісовий кодекс України).

Співвідношення різних видів систематизації за глибиною «вторгнення» в нормативно-правовий матеріал є наступним: облік нормативно-правових актів та інкорпорація не вносять змін у текст і зміст нормативно-правових актів консолідація вносить зміни в текст нормативно-правового акту, не міняючи змісту норм і не створюючи нових норм права, а кодифікація є різновидом правотворчості.