Трехэтапная формула

│ ┌────────────────┐CIR ┌───┐1 уведомление┌──────────────┐

│ │правообладатель ├───►┤ О ├────────────►┤ пользователь │

│ └────────────────┘ └───┘ └──────────────┘

│

│ ┌────────────────┐CIR ┌───┐2 уведомление┌──────────────┐

│ │правообладатель ├───►┤ О ├────────────►┤ пользователь │

│ └────────────────┘ └───┘ └──────────────┘

│

│ ┌────────────────┐CIR ┌───┐3 уведомление┌──────────────┐

│ │правообладатель ├───►┤ О ├────────────►┤ пользователь │

▼ └───────┬────────┘ └─┬─┘ └───────┬──────┘

▲ │ │

└─────┐ ┌─────┴───────┐ │

по запросу и └───┤ "черный │ │

без ПД │ список" ├◄──────────────┘

└─────┬───────┘

▼

┌─────┴───────┐

│приостановле-│

│ ние услуги │

│ доступа к │

│ Интернету │

└─────────────┘

CIR - сообщение о нарушении авторского права (copyright infringement report)

ПД - персональные данные

О - оператор связи

Приведенный на схеме алгоритм включает в себя часть информации, изложенной в проекте Кодекса первичных обязанностей, который был опубликован в 2010 году Ofcom*(579). Кодексом предлагается ввести трехэтапный процесс уведомления, подразумевающий, что в "перечень нарушений авторского права" могут быть включены только те абоненты, которые получили не менее трех уведомлений в течение одного года.

В соответствии с проектом Кодекса первичных обязанностей, под его действие подпадает только определенная категория провайдеров интернет-услуг - операторы фиксированной связи, предоставляющие услуги по доступу к Интернету (fixed internet access services), число абонентов которых превышает 400 тысяч. Это означает, что обязательства по уведомлению пользователей и ведению списков возлагаются только на семь операторов: ВТ, Talk Talk, Virgin Media, Sky, Orange, 02 и Post Office.

Особой проблемой, которая возникла в связи с принятием Закона о цифровой экономике, является ограничение или приостановление услуг доступа к Интернету. В соответствии с Законом, государственный секретарь на основании позиции Ofcom о необходимости введения одной или нескольких технических обязанностей в отношении провайдеров интернет-услуг вправе посредством приказа возложить на провайдеров интернет-услуг техническую обязанность*(580). Данное право, однако, имеет свои ограничения. Приказ, устанавливающий технические обязанности, может быть издан только по истечении одного года со дня вступления в силу Кодекса первичных обязанностей. Кроме того, проект приказа должен быть представлен парламенту и одобрен каждой из его палат (ч. 124Н). После того как такой приказ государственного секретаря вступил в силу, Ofcom обязан в целях регулирования установленных обязанностей разработать Кодекс технических обязанностей (ч. 124I). В обязательном порядке положения Кодекса должны отвечать таким требованиям, как обоснованность в отношении всех регулируемых вопросов, отсутствие дискриминации в отношении определенных лиц, пропорциональность в отношении установленных целей и, наконец, прозрачность (ч. 124J(1)). Свое место в Кодексе должны найти также и правила обжалования, которым должны следовать абоненты.

В качестве дополнительной информации приведем сравнительную таблицу*(581), которая показывает, какие обязательства в отношении интернет-провайдеров предусматривают другие европейские страны:

Несколько слов необходимо сказать и о санкциях за правонарушения в сфере авторского права, предусмотренных Законом о цифровой экономике. Размер штрафных санкций увеличивается с 5 тыс. фунтов в Англии и Уэльсе и 10 тыс. фунтов в Шотландии, как это было ранее, до 50 тыс. тысяч фунтов единообразно, на всей территории Великобритании.

Итак, Закон о цифровой экономике направлен на снижение числа правонарушений в сети Интернет. Интересно, что при разработке закона правительство стремилось быть максимально объективным и учитывало не только негативные последствия использования файлообменных сетей. Так, правительственное исследование "Закон о цифровой экономике 2010: оценка воздействия" констатирует, что вопрос о негативном воздействии правонарушений в Сети на продажи аудиовизуальных произведений является спорным. Хотя часть правонарушений можно трактовать как замещение законной покупки на незаконное скачивание, косвенным положительным следствием файлообмена может быть также и рост продаж произведений. Как показано в исследовании, рост продаж может быть следствием двух видов эффектов: эффекта образца и сетевого эффекта. Первый заключается в том, что скачивая музыку, фильмы и другие произведения, пользователь файлообменной сети знакомится с самой разной продукцией. Тогда, когда он наконец находит то, что ему нравится, он может захотеть приобрести лицензионную копию. Сетевой эффект, о чем уже говорилось ранее, заключается в том, что чем больше пользователей используют продукт, тем больше становится его ценность. Одним из хороших примеров здесь могут служить видеоигры: чем больше становится число игроков, тем больше появляется игрового опыта, и, соответственно, растет спрос на покупку новых видеоигр*(582). В виде таблицы в исследовании также приведена выборка результатов независимых исследований по вопросу о зависимости между продажами аудиовизуальных произведений и нелегальным скачиванием в файлообменных сетях. Приведем эти данные полностью*(583) (таблица):

Решить вопрос в пользу активной позиции по пресечению правонарушений правительству Великобритании позволили именно неоднозначные результаты исследований: "Если воздействие замещения скачивания из Р2Р сетей на продажи равно нулю, как это показывают некоторые из исследований... то расходы на внесение изменений в законодательство перевесили бы полученную пользу, которая была бы минимальна. Но все же изменением законодательства стоило заняться, если принять во внимание, что польза, которую приносит долговременное устойчивое развитие отрасли, перевешивает те расходы, которые отразятся на благосостоянии потребителей нового цифрового контента"*(584).

В отличие от Франции, в Великобритании четко и однозначно урегулирован вопрос о распределении расходов на реализацию мер, предусмотренных Законом. Установленное Законом распределение расходов, предполагает, что правообладатели возмещают часть расходов операторов связи, а расходы, понесенные Ofcom, возмещаются совместно правообладателями и операторами. Вопросы классификации расходов и конкретные цифры будут регулироваться Кодексом первичных обязанностей. В соответствии с проектом Кодекса, 75% расходов ляжет на правообладателей и только 25% - на операторов связи.

Согласно предварительной экономической оценке Закона о цифровой экономике, проведенной правительством Великобритании в 2010 году*(585), расходы провайдеров на исполнение обязанностей (включая стоимость оповещения правонарушителей, капитальные вложения, расходы на оснащение и поддержку call-центров, ежегодные капитальные и операционные расходы сотовых операторов), возложенных на них новым Законом, составит от 290 до 500 млн. фунтов стерлингов*(586). Расходы Управления по телекоммуникациям не уточняются, вместо этого приводят аналогичные данные по Франции, где по предварительным расчетам расходы первого года составят в пересчете на фунты от 5 до 6 миллионов. Расходы на каждое уведомление пользователя о правонарушении оцениваются в 3-10 фунтов.

Практика применения закона отсутствует. Хотя Ofcom разработал проект Кодекса первоначальных обязанностей уже в 2010 году, т.е. в год принятия закона, до настоящего времени*(587) данный Кодекс не утвержден, а значит, в отсутствие необходимых подзаконных актов закон не действует. В декабре 2012 года очередной вариант проекта приказа Ofcom о распределении расходов (the Sharing of Costs Order) не получил одобрения у казначейства, которое пришло к выводу, что проект не соответствует Правилам расходования общественных средств (Managing Public Money guidelines). Регулятор полагает, что закон начнет применяться с 2015 года, хотя в прессе из-за постоянных отсрочек закон уже окрестили "проклятым".