37. Нормативный правовой акт: понятие, виды.

Нормативный правовой акт – официальный документ компетентного органа власти, направленный на установление новых, изменение действующих или отмену устаревших правовых норм. Самый распространенный и основной источник права в различных правовых системах, в т.ч. в РФ.

Признаки правового акта:

1. Образуется в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов, органов местного самоуправления, в особых случаях – в результате прямого народного волеизъявления (референдума). Каждый правотворческий орган имеет право на издание нормативных правовых актов только определенного вида (закон, указ, постановление, приказ и т.д.) по тем вопросам, регулирование которых входит в его компетенцию. Все виды нормативных актов образуют систему, основанную на иерархической соподчиненности. Каждый вид нормативных правовых актов занимает строго определенный уровень в иерархии, который определяется исходя из нормативно установленного значения этого акта в общей системе. В большинстве случаев критерием определения места акта в иерархии служит статус издающего органа в системе государственно-властных органов.

2. В нем формулируются и содержатся нормы права, которые представляют собой общеобязательные государственно-властные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. Правовые нормы действуют постоянно и непрерывно, пока не будут отменены органом их издавшим, вышестоящим органом или в судебном порядке.

3. Имеет официально-документированную форму и особую структуру. Должно содержаться указание на наименование органа, лица его принявшего, вид (форма) акта, название (тематика), место и дата принятия, соответствующая структура акта (разделы, главы, параграфы, и т.д.), подпись уполномоченного лица.

4. Особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу.

По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Верховенством среди них обладает закон.

Закон – нормативно правовой акт, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Наибольшей юридической силой среди законов обладает Конституция – основной закон, в ней закрепляются основы гос.строя, определяется организация и виды ветвей власти, закрепляются основные права, свободы и обязанности граждан, принципы внутригос.отношений. Все другие акты должны соответствовать Конституции.

Следующее место в иерархии законов принадлежит конституционным законам. Они, как правило, определены в самой Конституции и отличаются более сложным порядком принятия, чем для обычных законов. Промежуточное положение между Конституцией и обычными законами занимают органические законы – их принятие направлено на развитие конституционных норм. Следующими по юр.силе являются обычные законы. Они регулируют на основе Конституции, конституционных законов, органических законов те отношения, которые относятся к предмету законодательного регулирования.

Помимо этого в федеративных государствах субъекты федерации имеют право на издание своих законов – законов субъектов федерации в рамках предоставленной им компетенции. В федеративных гос-вах действует принцип верховенства федерального права, т.е. федеральные законы обладают высшей силой.

По форме объединения нормативного материала обычные законы могут быть кодифицированные (кодекс) или текущие (тематические). По времени действия законы делятся на временные, постоянные и чрезвычайные.

В странах с романо-германской правовой системой наряду с законами существует еще одна обширная группа нормативных правовых актов, условно именуемая подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконный нормативный правовой акт – это такой вид нормативного правового акта, который издается полномочным органом на основе и во исполнение закона.

Признаки:

1. основываются на положениях закона и не должны им противоречить;

2. им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законами;

3. они быстрее реагируют на потребности общественного развития;

4. нормы подзаконных нормативно правовых актов в большинстве своем имеют более узкое (видовое) значение, чем нормы законов.

Подзаконные правовые акты делятся на указы, постановления, решения, регламенты, приказы, инструкции и др. Основой классификации подзаконных актов является принадлежность к органам их издающим. Положение того или иного органа в системе властных органов влияет на юр.силу подзаконного акта. Поэтому указы президента всегда называют первыми в числе подзаконных актов, затем идут акты правительства, других органов исполнительной власти, местных органов самоуправления.