44. Правотворчество: понятие, принципы, стадии. Субъекты и виды правотворчества.

Правотворчество – это активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно-правовых актов. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество.

Принципы правотворчества:

1. Демократизм. Принятие законов и др. нормативных актов должно протекать в условиях широкого привлечения граждан к обсуждению законопроектов. Сам законотворческий орган должен быть сформирован на демократической основе. Наиболее важные законопроекты должны выноситься на референдум.

2. законность. Каждый правовой акт должен быть принят с соблюдением установленной процедуры его принятия, он должен приниматься только тем органом, который компетентен его принять. Каждый принимаемый отдельный правовой акт не должен противоречить действующему, а тем более акту вышестоящего органа.

3. Гласность. Данный принцип предполагает широкое оповещение всех субъектов правотворчества о предполагаемом законе или другом важном нормативно-правовом акте. Все нормативно-правовые акты подлежат опубликованию в СМИ для ознакомления; неопубликованные акты не применяются.

4. Научность. Правотворческие органы при разработке и издании юр.норм должны изучать соц.-эконом., политическую и иную ситуацию, необходимость и целесообразность юридического регулирования общественных отношений.

Способы правотворчества:

• санкционирование гос-вом правил, которые сложились в обществе вне гос.деятельности;

• правотворческая деятельность компетентных гос.органов (парламентов, правительств);

• правотворческая деятельность органов местного самоуправления;

• непосредственное правотворчество народа.

Субъекты правотворчества:

• органы гос.власти и управления, кот. принимают правовые акты согласно их положению в системе гос.механизма; следствием этого положения являются правовые акты различной юридической силы – законы, указы, постановления, решения, приказы, инструкции;

• должностные лица органов власти и управления, обладающие правом издавать, изменять и отменять правовые акты – министры, руководители департаментов, управлений и т.д.;

• руководящие органы и должностные лица негос.акционерных обществ, общественных, коммерческих и др. организаций, наделенные правом издавать, отменять и изменять правовые акты – уставы, инструкции, приказы;

• руководящие органы и должностные лица органов муниципальной власти, наделенные соответствующей правотворческой компетенцией;

• народ в случаях всенародного голосования.

Виды правотворчества: референдумы, законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, договорное правотворчество, правотворчество уполномоченных общественных организаций, делегированное правотворчество, чрезвычайное и локальное правотворчество.

Характерные черты указанных видов правотворчества заключается в порядке принятия нормативно-правовых актов и в особенностях этих актов, в присущих им индивидуальных юридических признаках.

Стадии правотворчества можно рассмотреть на примере законотворчества. Обычно выделяют 4 основных стадии законотворчества: вынесение законопроекта (законодательная инициатива), рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах, принятие и утверждение законопроекта, обнародование закона. Иногда последнюю стадию разделяют на две: 1) подписание закона главой гос-ва; 2) опубликование закона.