§ 7. Финансирование выборов.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Финансовое обеспечение расходов на подготовку и проведение выборов в Российской Федерации, на эксплуатацию и развитие средств автоматизации избирательного процесса, обучение организаторов выборов и избирателей осуществляется избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (расходы на подготовку и проведение выборов федерального уровня - за счет средств федерального бюджета, выборы в субъекте Федерации - за счет бюджета этого субъекта, местные выборы - за счет средств местного бюджета). Такая модель финансирования избирательной системы в целом характерна для федеративных государств.

Расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Кандидаты обязаны формировать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. За счет средств этих фондов должны осуществляться все связанные с выборами расходы кандидата в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Исключение из этого правила допускается на муниципальном уровне, если число избирателей в избирательном округе не превышает 5000 и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Источниками финансирования избирательной кампании могут выступать:

- собственные средства кандидата, избирательного объединения;

- средства, предоставленные кандидату выдвинувшим его субъектом избирательных отношений;

- добровольные пожертвования (российских граждан или юридических лиц).

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

- иностранным государствам и иностранным организациям;

- иностранным гражданам (за исключением ситуации, когда выборы являются муниципальными, а пожертвование осуществляет иностранец, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования, и с его государством у Российской Федерации есть соответствующий международный договор);

- лицам без гражданства;

- гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума - на день внесения пожертвования);

- российским юридическим лицам с иностранным участием более чем в 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

- международным организациям и международным общественным движениям;

- органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

- юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30%;

- организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

- организациям, учрежденным российскими юридическими лицами с иностранным участием или с государственным участием более чем в 30% либо имеющим в своем уставном (складочном) капитале 30%-ную и более долю (вклад) российских юридических лиц с иностранным участием или с государственным участием (когда такое участие составляет более чем 30%);

- воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

- благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

- анонимным жертвователям (таковыми считаются плательщики, не предоставившие в платежном документе необходимые для их идентификации сведения и указали недостоверную информацию о себе);

- юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума, а также некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента;

- некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное имущество от лиц, в отношении которых законом установлен запрет на участие в финансировании выборов <1>.

--------------------------------

<1> Рассматриваемый запрет для некоммерческих организаций снимается, если она до дня внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума вернет средства и (или) имущество, ставшее причиной запрета, соответственно указанным выше иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением или блоком. Они не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также обо всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом, политической партией с разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата (списка кандидатов).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Федерации, местного бюджета избирательной комиссии субъекта Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Федерации, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка РФ в субъекте Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка РФ (а если в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, их нет, то в филиалах Сбербанка России).

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, политическим партиям, участвующим в выборах.

Остатки денежных средств на счетах после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечисления и пожертвования.

В настоящее время в Российской Федерации за нарушение законодательства о выборах и референдумах установлена:

1) административная ответственность (ст. ст. 5.1, 5.2 - 5.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ) за совершение следующих правонарушений:

- нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

- неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума;

- непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума;

- нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;

- нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдума;

- нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации;

- отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;

- нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях;

- нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности;

- проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах;

- проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом;

- изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах;

- непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации;

- умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму;

- нарушение установленных законодательством о выборах и референдуме порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума;

- подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах;

- непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума;

- незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума;

- незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;

- несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

- незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме;

- сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;

- нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов";

- непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов;

2) уголовная ответственность (ст. ст. 141, 141.1, 142 и 142.1 Уголовного кодекса РФ от 13 июля 1996 г. N 63-ФЗ) за совершение следующих преступлений:

- воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;

- нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- фальсификация избирательных документов, документов референдума;

- фальсификация итогов голосования.