*** Доступ к архивной информации: современные проблемы3

Закон о праве на информацию должен, с одной стороны, обеспечивать возможность знания граждан о деятельности государственных и общественных механизмов, с другой стороны – эффективно защищать частную жизнь людей.

Основная проблема, которая здесь возникает, – это проблема определения границы, за которой частная жизнь превращается в общественно-значимую, а следовательно, открытую для ознакомления. С этой точки зрения существующие юридические формулировки не выдерживают никакой критики. Отнесение к конфиденциальным данным «сведений о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях» позволяет скрывать практически любую информацию о деятельности человека, поскольку идентифицировать личность можно и без называния имени по упоминаемым обстоятельствам, а с другой стороны, понятие «установленных законом случаев» позволяет также практически любые сведения о жизни человека раскрыть. То есть здесь мы имеем любимую ситуацию нашего права, которое с помощью расплывчатых формулировок закона отдает решение важнейших проблем на откуп (часто буквальный) соответствующим чиновникам (в данном случае хранителям информации).

Во всех законах, имеющих отношение к информации, должно быть проведено жесткое и прямо сформулированное разделение всей персональной информации на частную, относящуюся к сфере личной жизни и абсолютно защитимую законом, и публичную, относящуюся к сфере служебной, государственной и общественной деятельности человека, определяющую его гражданское поведение и гражданскую позицию и столь же жестко относимую законом к информации открытой. Только такая последовательно заявленная позиция поможет избежать законодательных двусмысленностей и даст возможность сконцентрировать внимание на разработке промежуточных случаев и пограничных ситуаций.

Например, определить конфиденциальные сведения как сведения частной жизни, передаваемые в информационное владение каких-то государственных или профессиональных институций с обязательством сохранения их в тайне, которую те обязаны сохранять как частную тайну, по аналогии с государственной тайной.

С этой точки зрения уголовный процесс, например, разбивается на три блока.

Оперативно-розыскной блок относится к сфере накопления конфиденциальной информации, имеющей отношение как к объекту полицейского интереса, так и к полицейским информантам. Здесь, если закон предусмотрит право последующего ознакомления гражданина со своим полицейским досье, информация должна будет ему предоставляться в итоговой, полностью обезличенной форме.

Следственный блок относится к сфере публичного права, с возможностями специального законодательного ограничения по времени (тайна следствия), по личностям участников (защита свидетелей), по фактическому содержанию дела (дела, связанные с государственной тайной или преступления сексуального характера).

Судебный блок максимально публичен, а вынесенный по делу приговор (или акт, ранее его заменявший), в соответс- твии с уголовно-процессуальными нормами действующего права, является документом абсолютно открытого использования во всех случаях.

Такие формы гражданской активности граждан, как выступления на любых собраниях, заседаниях государственных и общественных органов, судебных заседаниях и т.п., должны быть законодательно признаны актами публичного права принципиально открытого и доступного характера. К открытой информации должны быть отнесены и документы служебной активности гражданина (если сама эта активность не отнесена законом к государственной тайне), а также сведения о служебных перемещениях, награждениях, вступивших в законную силу приговорах и их изменениях и т.п. информация.

Что касается проблемы рассекречивания архивной информации, то, разумеется, здесь должен действовать принцип автоматического рассекречивания по истечении установленного срока со времени создания документа с правом соответствующего заинтересованного ведомства продлить засекречивание в установленном порядке. Существующая в настоящее время процедура превращает рассекречивание архивов в вялотекущий фарс и в такие чудеса, как преодоление даже законодательной 75-летней нормы с помощью ведомственных «методических указаний», как недавно это сделал Центральный архив ФСБ.

И наконец, проблема ответственности за использование архивной информации. Инструктивные барьеры всегда неэффективны. Наверное, лучше всего оставить эту проблему на разрешение научной критике и судебной практике. Существуют достаточно эффективные предусмотренные законом меры по защите чести и достоинства граждан, и дополнительные инструкции вряд ли что-нибудь смогут тут добавить.

*** Действующий Закон об архивном деле регулирует отноше­ния в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собствен­ности, а также отношения в сфере управления архивным делом в России в интересах граждан, общества и государства. Закон провозглашает принцип общедоступности архивной информа­ции, принцип свободы распоряжения пользователем найденной им информации, принцип бесплатности архивной информации государственной части Архивного фонда РФ. Архивные до­кументы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объ­ектом продажи, дарения, мены и т.д. Вывоз архивных материалов за пределы Российской Федерации запрещается.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности до­кументов. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определе­нием в его составе особо ценных документов, в том числе уни­кальных, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Этот же орган утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных доку­ментов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции в области архивного дела в пределах их компетенции (ст. 6 Закона об архивном деле).