91. Равное избирательное право, тайна голосования: понятие, гарантии.

Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.

Принцип равного избирательного права означает, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях и каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом. Это достигается образованием равных по численности избирателей избирательных округов при выборах депутатов законодательных (представительных) органов власти.

Второй элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается только тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

В отношении пассивного избирательного права принцип равенства означает предоставление равных возможностей для регистрации кандидатов, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, одинаковый максимальный размер избирательных фондов, равенство при проведении предвыборной агитации.

- конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и референдуме. См. Принципы избирательного права. Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум. Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах и референдуме. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающим тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего. Законодательством также устанавливаются гарантии соблюдения тайны волеизъявления при проведении досрочного голосования и голосования вне помещений избирательных комиссий, комиссий референдума. См. Досрочное голосование, Голосование вне помещения для голосования. Нарушение принципа тайны голосования членами избирательных комиссий, комиссий референдума, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной и административной ответственности.

92. Распределение компетенции в РФ по Конституции РФ и по ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Предметы ведения РФ по ст. 71 Конституции РФ.

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

К исключительному ведению РФ относится:

1) В области государственного строительства:

• - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;

• - федеративное устройство и территория РФ;

• - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• - гражданство в РФ;

• - регулирование и защита прав национальных меньшинств;

• - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• - формирование федеральных органов государственной власти;

• - судоустройство, прокуратура;

• - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

• - амнистия и помилование;

• - гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

• - правовое регулирование интеллектуальной собственности;

• - федеральное коллизионное право;

• - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;

• - федеральная государственная служба;

• - государственные награды и почетные звания РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях

• - федеральная государственная собственность и управление ею;

• - установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;

• - установление правовых основ единого рынка;

• - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

• - федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• - федеральный бюджет;

• - федеральные налоги и сборы;

• - федеральные фонды регионального развития;

• - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

• - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;

• - деятельность в космосе;

• - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

• - геодезия и картография;

• - наименования географических объектов;

• - официальный статистический и бухгалтерский учет;

3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:

• - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

• - вопросы войны и мира;

• - внешнеэкономические отношения РФ;

• - оборона и безопасность;

• - оборонное производство;

• - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:

1) В области государственного строительства:

• - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;

• - защита прав и свобод человека и гражданина;

• - защита прав национальных меньшинств;

• - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

• - режим пограничных зон;

• - административное, административно-процессуальное законодательство;

• - кадры судебных и правоохранительных органов;

• - адвокатура, нотариат;

• - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях:

• - вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

• - разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;

• - охрана памятников истории и культуры;

• - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

• - координация вопросов здравоохранения;

• - защита семьи, материнства, отцовства и детства;

• - социальная зашита, включая социальное обеспечение;

• - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

• - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ». В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:

• 1) ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

• 2) ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Закон также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.