Глава 19. Государственная служба и требования к управленче-

ским кадрам регионального управления

Одной из важнейших проблем на современном этапе развития экономики большинства стран мира являются проблемы в области работы с кадрами государственных органов управления (госслужб). При всем многообразии существующих подходов в различных развитых в промышленном отношении странах основными тенденциями, которые имеют общий характер, являются следующие:

– формализация процедур и методов подбора кадров;

– разработка научных критериев, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале;

– требования к подбору кадров;

– замещение и выдвижение молодых и способных работников;

– повышение обоснованности и расширение гласности в кадровых решениях;

– системная увязка хозяйственных и государственных решений с основными элементами кадровой политики.

При этом следует учесть особый исторический этап развития Российской Федерации, который связан, во-первых, со сменой политической доктрины и развитием политических институтов, во-вторых, сменой механизма хозяйствования, структура которого ориентирована на рыночные организационные отношения, в-третьих, заменой стереотипов в работе с кадрами, среди которых важнейшими являются профессионализм и предпринимательские способности. В системе мероприятий по преобразованию командного механизма хозяйствования на рыночный особое значение придается повышению уровня работы с кадрами и постановке этой работы на прочный научный фундамент, с опорой на накопленный исторический отечественный и зарубежный опыт.

В мировой практике давно действует рыночный механизм хозяйствования, следовательно, подбор и работа с кадрами имеют определенные традиции. В них выявлены качественные характеристики и закономерности, требования и критерии оценки кадров, что позволяет многим странам использовать общий накопленный опыт.

В нашей стране работа с кадрами носила кулуарный, протекционистский, субъективный и волюнтаристский характер, адекватный действующей доктрине командно-административного управления. Работа с кадрами представляется для новой России архиактуальной и принципиальной сферой деятельности демократического государства, действующего в качественно иных организационных отношениях.

Мировой опыт работы с кадрами для нас довольно интересен и может быть применен в отечественных госслужбах, однако он слабо адаптирован к местным условиям, которые в значительной степени отличаются от системы работы с кадрами за рубежом. Попытки многих иностранных фирм навязать собственные модели обучения работников различных структур (предпринимательских, хозяйственных, государственных и др.) управления не дали ожидаемых результатов. Американская, французская, немецкая, испанская, шведская модели подготовки кадров исходили из собственных систем хозяйствования и управления, которые существенно отличаются от нашей. Не случайно многие работники, получившие бизнесподготовку за рубежом, не смогли воспользоваться полученными знаниями. Они годились там, где формировались. К российской действительности они не были адаптированы, поэтому зарубежная система обучения была обречена на неудачу. Об этом одни знали, другие догадывались, но никто из зарубежных «учителей» не хотел отказаться от попытки убедить (особенно региональных руководителей), что предлагаемая ими модель лучшая. Ради этого иностранные партнеры несли немалые материальные издержки.

Формируя собственную концепцию подготовки кадров государственного управления (госслужбы), необходимо прежде всего сформулировать требования к ней и критерии оценки ее качеств. Это тем более необходимо, что в ряде случаев конструктивно меняются политический, экономический, социальный, структурный и другие механизмы новой организационной структуры управления в России.

Не давая политической оценки той или иной модели управления, опираясь на исторический опыт, следует выделить (как мы указывали выше при характеристике разновидностей организационных структур) два ее типа: экстенсивный и интенсивный. Каждая из указанных моделей обладает особыми критериями становления и развития.

Первый тип характеризует командно-административную модель управления, работники которой имеют следующие качественные черты:

– избегают риска;

– занимаются рутинной деятельностью;

– концентрируются на самой деятельности;

– не любят изменений;

– избегают брать на себя ответственность за принятое решение из-за боязни административного наказания;

– концентрируют внимание на ограничениях;

– выдвигают на первый план безопасность;

– не имеют желания переобучаться.

Вторая (интенсивная) модель управления характеризуется принципиально иными качественными чертами, которыми должен обладать государственный служащий. Указанная модель пронизана рыночной психологией мышления и ориентирована на следующие черты:

– риск;

– постоянное применение инноваций;

– концентрацию на результатах деятельности;

– стремление к изменениям;

– отношение к ошибкам с пониманием и учебе на них;

– концентрацию внимания на появляющихся возможностях, шансах;

– выдвижение на первый план необходимости достижений;

– трактовку обучения работников как выгодные инвестиции.

Следует иметь в виду, что каждая из указанных моделей управления, в которых работают люди разных поколений, профессиональной подготовки, различных взглядов и социальных целей, не может рассматриваться как «абсолют», в ней могут быть исключения. Нельзя предполагать, что одна из моделей является хорошей, другая негодной. Каждая из них доказала свое историческое место и конечно может быть использована в действующей системе управления. Она может модифицироваться в зависимости от места и времени применения, она может разнообразить формы взаимодействия с другой моделью управления и тем самым обогощать друг друга, а не обесценивать.

В связи с вышеизложенным подготовка кадров государственного управления (госслужбы) ориентируется на сложившийся механизм хозяйствования. Он может оказаться несоответствующим – рутинным – или наоборот. Использование такого механизма необходимо сверять с требованиями времени. Следовательно, система подготовки кадров государственных служб, на наш взгляд, не должна ориентироваться только на интенсивную модель управления как определенный стереотип, требования которого являются универсальными для любых структур государственного, хозяйственного и предпринимательского назначения.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предполагает вовлечение в нее работников с различными качественными чертами. Государственная служба предполагает использовать как интенсивную так и экстенсивную модели управления, ориентироваться на различные профессиональные виды деятельности, в которых заняты руководители различного ранга. Среди них формальные и неформальные лидеры, их заместители, советники и консультанты, исполнители и канцелярские работники. Поэтому модель обучения в России, несмотря на устойчивость сложившихся стереотипов управления, не может быть ориентирована на узкий круг критериев оценки управленческих работников. Методика же обучения должна включать в зависимости от занимаемой должности государственного служащего активные и пассивные, новационные и рутинные методы работы, ибо необходимы и те и другие.

Накопленный опыт перестройки государственного аппарата в Российской Федерации и в административных аппаратах республик, краев и областей показал, что многие структурные подразделения формируются под воздействием конъюнктурных, случайных влияний и субъективного мнения руководителя создаваемого подразделения государственной службы, а подбор сотрудников идет зачастую по политическим признакам или основан на личной преданности формальному лидеру. Такой подход значительно снижает эффективность управления, так как приводит к созданию или упразднению структур управления без необходимых на то оснований, исходя не из научного анализа и обобщения практики, а из личных впечатлений руководителя. Более того, прагматизм руководителя, незнание и нежелание знать закономерности управления, государственного права, социальных технологий и приоритетов приводит к искусственному разрыву процесса принятия решений, участия в нем государственных, коммерческих, общественных и других структурных образований. Из-за этого в основном создаются преграды между представительными и исполнительными властями и т.д.

Организация подготовки кадров государственных структур управления серьезно затруднена из-за неотработанности концепции нового государственного устройства, большого количества не связанных между собой схем управления, отсутствия должного проектирования структурных преобразований, нестабильности государственных структур и их правового статуса. Слабая профессиональная подготовленность действующих государственных служащих серьезно отражается на перспективах реорганизации всей системы подготовки и переподготовки кадров управления в новой модели хозяйствования.

Интенсивная суверенизация национальных и региональных экономик, передача многих управленческих функций по сбалансированному развитию экономики регионов и России в целом на места, стремительное разрушение производственной и социальной инфраструктур многих отраслей промышленности, а также региональных хозяйственных комплексов приводит к необходимости тщательного изучения закономерностей нового этапа обобществления общественного производства. В этот процесс активно вовлекаются, помимо своей воли, свободные предприниматели, большие и малые предприятия разгосударствленной собственности, российские и зарубежные инвесторы, формируя новые организационные отношения. Это означает, что практически связываются воедино развитие производительных сил, организационных производственных и управленческих отношений. Интегратором этой связи является рынок.

Носителем организационных отношений, инициирующих формирование и развитие рыночных отношений, являются кадры и органы управления.

Действенность управления во многом зависит от качества его организации. Основу организации составляет постоянное углубление разделения управленческого труда и согласование функций. Это в свою очередь сопряжено с четкой регламентацией того, кто и что должен делать, как и за что отвечать, а также с исполнительской дисциплиной.

Наилучшего результата от применения организационного регламентирования можно достичь в том случае, если определены в комплексе: функции, обязанности и права как органа управления в целом, так и каждого его подразделения, а также отдельных должностных лиц; содержание совокупного процесса деятельности; организационные формы, в которых осуществляется регламентирование; способы воздействия на работников, обеспечивающие своевременное и высококачественное выполнение конкретных функций.

Различные функции управления выполняются в их взаимосвязи, образуя сложную многоконтурную систему. Поэтому для получения удовлетворительных результатов следует быть внимательным при их определении. В решении этой задачи значительную помощь могут оказать типовые модели организационных структур управления, в которых взаимосвязанные функции расположены таким образом, чтобы обеспечить заданную последовательность операций и достичь необходимой цели. Такого рода модели достаточно хорошо известны как в нашей стране, так и за рубежом. Поэтому региональным структурам нет необходимости ломать голову над новой схемой управления, ориентируясь на свои знания, которые, к сожалению, накоплены не всегда на положительном опыте управления. Что касается использования научно-теоретического багажа России в области теории управления, то в этом регионы опыта не имеют.

Первый опыт по формированию организационных структур управления (Владимирская, Нижегородская, Тамбовская, Тульская, Ярославская и другие области) показал, что аппараты администраций перечисленных субъектов Федерации пришли к следующим выводам. Необходимо учесть, по крайней мере, два обстоятельства при проектировании схемы упраления регионом (областью). Первое – особенности и ограничения местного характера, т.е. сбалансированный перевод экономики региона на рыночный механизм хозяйствования должен осуществляться с учетом ограничений по ресурсам. Формирование в регионе институциональных, хозяйственных, экономических, социальных и других механизмов предполагает развитие региона как целостной социально-экономической системы. Второе – программа конструктивных мер по переводу старой системы управления экономикой на рыночный механизм хозяйствования. Причем этот процесс предполагает согласование правительственных решений и решений региональных (областных) органов власти, где приоритеты государственных служб предопределяют характер деятельности органов управления региона.

В качестве методологических позиций при формировании модели регионального управления следует принять:

– необходимость и необратимость смены механизма хозяйствования, специфику перехода к преимущественно экономическим методам управления в стране;

– среднесрочную экономическую и социальную политику Российской Федерации по выводу страны из глубокого кризиса посредством укрепления исполнительной власти и расширения рыночных отношений;

– тенденции развития территорий и особенности их проявления в регионах.

В переходный период региональные рыночные преобразования должны осуществляться таким образом, чтобы свести к минимуму угрозу целостности Федерации. Это накладывает определенные ограничения на темпы преобразований и выдвигает конкретные задачи на каждом этапе формирования свободного рынка в регионах.

Вместе с тем либерализация экономики должна приводить к фактическому ограничению государственного вмешательства в ее функционирование: акцент делается на саморегулирование и самоорганизацию субъектов хозяйствования. Областная администрация с помощью своих средств и ресурсов должна стремиться направлять естественно протекающие процессы, удерживая рамочными решениями их негативные последствия, тиражируя позитивные результаты. В частности, при проведении региональной структурной политики возникает необходимость придания реконструкции областного социально-экономического комплекса регулируемого характера.

Местные структуры управления вынуждены следить за работой нежизнеспособных предприятий и производств, поддерживать или санировать те из них, которые не могут конкурировать с предпринимательскими структурами. Расширяются возможности привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест с институциональными изменениями и гарантиями социально-политической стабильности. Для решения стратегических задач, связанных с крупной функциональной перестройкой в деятельности аппарата областной администрации областного Совета, потребуются профессиональные кадры. Это отнюдь не означает, что их нет в действующих структурах. Предстоит их отобрать, формируя модель государственного профессионального управленческого служащего и предъявлять к нему требования, адекватные этапу проводимой в стране реформы.

Для экономического возрождения России необходимо поддержание нормального функционирования социально-экономических систем муниципального, регионального и федерального уровней и их рыночное реформирование, что потребует в свою очередь качественно нового аппарата государственного управления.

Р А З Д Е Л  5

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ РОССИИ

В последнее время федеральные управленческие структуры, экономисты, политологи, социологи придают огромное значение проведению адекватной современным условиям государственной региональной политики. Дело в том, что региональные проблемы не имеют конкретно очерченных отраслевых или территориальных границ, пронизывают все стороны российской жизни: сдерживают экономические реформы, усугубляют остроту национального вопроса, осложняют политические противоречия. Свидетельство тому – предложения практически всех государственных органов управления, заинтересованных в правительственном документе, упорядочивающему отношения между регионами и федеральными структурами власти.

В этой связи любое определение государственной региональной политики не будет исчерпывающим, и можно говорить о региональной стратегии государства, очерченной в третьей главе Конституции Российской Федерации. Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте.

Практически все пункты статьи 72 Конституции Российской Федерации, определяющей вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в настоящее время представляют собой нерешенные проблемы:

– обеспечение соответствия нормативно-правовых актов;

– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими ресурсами;

– разграничение государственной собственности;

– установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

– координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации.

Среди проблем современной региональной политики, следует выделить:

– объективные и неустранимые противоречия между центром и регионом, между регионами (что выгодно одним, не выгодно другим);

– объективные противоречия между эффективностью вложения средств и необходимостью подтягивания уровня социально-экономи­ческого развития региона;

– отсутствие исторически сложившихся культурных механизмов улаживания противоречий.

Основные положения государственной региональной политики разработаны Министерством по делам национальностей и федеративным отношениям Российской Федерации в соответствии с «Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы» 1995 года. В начале ХХI века региональная политика претерпела серьезные изменения. В первую очередь это касается концепций социально-экономического развития отдельных субъектов федерации. Они формируются под влиянием интересов местных руководящих элит, слабо учитываются ресурсные возможности, природный фактор и еще менее согласуют свои действия с действиями федеральных органов управления.

В современных условиях необходимо совместные усилия направить на формирование вертикальных и горизонтальных политических, экономических, духовно-культурных и этнополитических отношений и реализацию сбалансированных федеральных и региональных интересов.

Как нам представляется, в новых условиях следует создавать принципиально новую региональную политику Российской Федерации во всей ее совокупности.

Объектом государственной региональной политики России является территория России, разделенная на экономико-географические районы, в числе которых административно-территориальные образования, субъекты Федерации, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия.

Государственная региональная политика Российской Федерации строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации и развития форм местного самоуправления.

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны и сложны. Среди них, с точки зрения приоритетов развития Российской Федерации, выделяются следующие:

– укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;

– обеспечение социального равновесия в жизненном уровне отдельных социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;

– формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения;

– повышение уровня жизни населения различных регионов России;

– создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации.

Задачи государственной региональной политики обусловлены вышеперечисленными целями и реализуются в следующих мероприятиях:

– разработка мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих конституционно установленную самостоятельность регионов, сочетание мер селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;

– последовательное смещение приоритетов хозяйственной, финансовой, социальной, культурной и национальной политики в сторону российских регионов; реальное обеспечение каждому гражданину России гарантированных конституционных прав и свобод на всей территории государства;

– формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориального разделения труда, развитие эффективных и конкурентоспособных направлений специализации хозяйства и экономических связей республик и регионов, укрепление единого экономического пространства России;

– становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

– государственная поддержка регионов с наиболее сложными социально-экономическими, этнополитическими, демографическими и экологическими условиями, а также регионов с объективно недостаточным для саморазвития потенциалом на уровне, достигнутом другими регионами;

– приведение политики социально-экономического развития отдельных регионов России в соответствие с новыми геополитическими реалиями и их доминирующей ролью в реализации стратегических интересов Российской Федерации, в частности, северных и арктических территорий, Северного Кавказа, Приморья и т.д.;

– решение специфических проблем крупных и малых городов, депрессивных районов, населенных пунктов при промышленных и добывающих производствах.

Поиск оптимальной модели федерализма в России проходит исключительно противоречиво. С одной стороны, она опирается на логику сохранения и укрепления государственного единства Российской Федерации, на демократические формы ведения и решения общих дел, о чем свидетельствуют Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, двусторонние соглашения Правительства РФ с субъектами Федерации. С другой стороны, властные структуры регионов пытаются сформировать свою особую территориальную модель государственного устройства.

Реальную угрозу российской государственности, единому территориальному, политическому, экономическому, структурному пространству составляют дезинтеграционные процессы, связанные с расширением экономических, а нередко и политических прав отдельных субъектов Федерации. За этой тенденцией лежат на только экономические, но и политические, этнические, религиозные, а порой и военно-стратегические факторы, выступающие одновременно как стимулы и как следствие дезинтеграции.

Принципы федерализма в государственной региональной политике с учетом возрастающей ее роли находятся в диалектическом развитии. Среди них следует выделить:

– рациональное сочетание интересов Федерации, ее субъектов и территорий местного самоуправления;

– согласование приоритетов хозяйственной, финансовой, социальной, культурной, этнополитической и научно-технической политики, в основе которых лежат интересы федерализма с адекватным механизмом инвестирования структурной перестройки;

– подчинение интересам федерализма региональной бюджетно-налоговой политики, отношений собственности, использования земельных и других природных ресурсов;

– обеспечение многообразия в самоуправлении народов и территорий, сохранение на нынешнем этапе национально-государственного, национально-территориального и территориального принципов построения Федерации.

Принципы региональной политики, применяемые в последнее время, обусловлены внешними и внутренними условиями, в которых они формируются и развиваются. К ним относятся:

– экологическая защита России, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов Федерации и их ассоциативных образований. Проблема сохранения экологического «каркаса» России связана с особенностями традиционного природопользования;

– отраслевой принцип специализации регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны, а также со среднесрочной и долгосрочной программой экономических реформ России;

– использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров;

– формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки.

С целью выявления реальных возможностей регионального самофинансирования требуется постоянный мониторинг социально-экономического положения регионов по широкому кругу показателей. Региональная политика должна иметь механизм бюджетного и налогового обеспечения, направленного на создание благоприятных для всех регионов условий развития, использования местных источников инвестирования. Распределение средств федерального бюджета должно осуществляться с учетом участия регионов в его формировании, сочетания отраслевого и регионального подходов к особенностям регионального развития, причем функции центра должны быть сосредоточены на поддержке приоритетных программ, интегрирующих интересы регионов.

На отношения федерального центра с регионами существенное влияние оказывает национальный фактор. Полиэтничность – характерный признак любого российского региона. Многонациональные проблемы Российской Федерации сами по себе, благодаря федеративному устройству страны разрешить не представляется возможным.

Принципиальное значение имеют следующие национальные аспекты региональной политики:

– постепенное уравнивание фактических прав субъектов Федерации (краев, областей, республик, автономных округов);

– обеспечение верховенства федеральных законов во всех областях, отнесенных к исключительной компетенции федерального центра, а также к совместному ведению центра и субъектов Федерации;

– регулирование на уровне федерального центра международных экономических и культурных связей субъектов Федерации. Преодоление попыток отдельных республик выступать в той или иной форме в качестве субъектов международного права;

– становление в полном объеме национально-культурной автономии, обеспеченной соответствующим федеральным законодательством;

– обеспечение прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов Российской Федеpации;

– решение наиболее острых межнациональных противоречий и конфликтов. Реализация федеральных, межрегиональных и региональных программ национального возрождения и развития народов России, национальных меньшинств и этнических групп, особенно подвергавшихся репрессиям, а также живущих в экстремальных природно-климатических условиях;

– эффективная защита национальных прав личности во всех регионах и в первую очередь в зонах межнациональных конфликтов;

– выработка и реализация на практике основополагающих принципов социокультурного объединения и общегосударственной солидарности граждан России;

– осуществление информационных и образовательных программ, нацеленных на сплочение всех народов и этнических групп, проживающих на одной территории, преодоление национальной замкнутости, проявлений национализма, шовинизма и сепаратизма во всех областях экономической и культурной жизни, в быту.

Концепция государственной региональной политики включает целенаправленное формирование качественно новой структуры экономики, обеспечивающей эффективные способы мобилизации общегосударственной инвестиционной политики. С ее помощью необходимо достичь структурно-технологической сбалансированности производства, обеспечивающей преодоление диспропорций в развитии межотраслевых и межрегиональных хозяйственных комплексов и отдельных отраслей.

Решение многих региональных проблем сопровождается интенсивным вовлечением как регионального, так и иностранного капиталов. Региональные ассоциации экономического взаимодействия в данном случае могли бы, с одной стороны, интегрировать усилия субъектов Федерации, различных государственных и коммерческих структур для защиты и правовых ограничений от внешнего, в том числе иностранного вмешательства в социально-экономическое развитие, а с другой – совместно и организованно использовать преимущества международного сотрудничества с различными регионами и фирмами мира.

Государственная региональная политика в отношении местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии о местном самоуправлении и Положении о местном самоуправлении в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление – это право данного сообщества в регионе на самостоятельное и ответственное решение вопросов развития своего района. Местное самоуправление решает следующие задачи:

– укрепляет основы народовластия;

– решает вопросы местного значения, в числе которых находится подавляющая часть жизненных интересов граждан;

– стабилизирует политическую систему;

– выдвигает качественные критерии к подготовке кадров для муниципальных органов.

Предстоящие выборы в органы местного самоуправления при отсутствии необходимой нормативно-правовой базы могут серьезно осложнить процесс демократизации системы управления России как в федеральных органах, так и на местах. Это связано прежде всего со слабой информированностью депутатов местного самоуправления об их функциональных обязанностях и направлениях работы. Незнание границ собственных полномочий может привести к стихийному «захвату» или неправильному перераспределению функций между местными властями, региональными отраслевыми и коммерческими структурами. Кроме того, депутаты и управленческий персонал местного самоуправления не имеют необходимой менеджерской подготовки по проблемам местного самоуправления и понимания его функциональных задач. Необходимо срочно создать систему фундаментальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации региональных менеджеров (управленцев).

Перенос акцента в проведении экономических реформ на региональный уровень, передача части государственной собственности в ведение местных органов власти, возникновение новых форм собственности и происходящие структурные изменения в целом требуют организации в регионах постоянной работы по всему комплексу вопросов государственной региональной политики, относящихся к совместному ведению федеральных и местных органов государственной власти. Потребность в этом становится все более очевидной, однако решение задачи во многом осложняется тем, что у государственных органов управления большинства территорий практически отсутствует необходимый опыт подобной работы.

Трудно рассчитывать, что передача части государственной собственности в собственность регионов и последующее перераспределение собственности с местными органами самоуправления, акционирование, приватизация не затронут в ближайшем будущем интересы различных органов власти. Необходимо совместно с региональными органами управления безотлагательно приступить к инвентаризации региональной сети государственных органов управления и региональных органов самоуправления, выработать согласованные принципы ее разделения на федеральный и местный (территориальный) уровни подчинения. Требуется обобщить уже имеющийся опыт четкой координации их работы.

Важнейшим направлением разработки государственной региональной политики является одновременное определение путей и механизмов ее реализации. При этом должна быть обеспечена комплексная оценка последствий предлагаемых решений для государства в целом и его отдельных регионов.

Государственная региональная политика (регулирование, координация) использует различные механизмы реализации основных принципов на всех уровнях системы управления, в частности, посредством экономических реформ, структурной перестройки, создания рыночной инфраструктуры, использования организационных форм общественного и административного управления и др.

Основными формами участия государства в регулировании регионального развития Правительство рассматривает:

– размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

– участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации, осуществление федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием. Такие программы будут финансироваться за счет госбюджета только для регионов с особо критическим социально-экономическим положением.

При формировании и реализации региональной политики России необходимо сочетать интересы и консолидировать механизмы взаимодействия всех уровней управления. В первую очередь это касается финансового федерализма, структура которого предопределяет многоканальный механизм его осуществления. По своей структуре он состоит из федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации, муниципального (местного) бюджета.

Государственная региональная политика Российской Федерации еще на этапе разработки должна опираться на предложения отдельных субъектов, местных структур самоуправления и интегрированные интересы всех участников системы управления. При этом Правительство Российской Федерации обеспечивает согласованное проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах. Основной объем задач государственной региональной политики и ответственность за их решение возлагается на Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям. Оно берет на себя функции государственного координатора предложений субъектов Федерации о выделении им необходимых субвенций, бюджетных и внебюджетных средств государственной финансовой поддержки, контролера по расходованию средств фонда регионального развития в соответствии с приоритетами государственной региональной политики.

Содержание государственной региональной политики, ее тенденции и последовательность реализации необходимо отражать в ежегодном «Государственном докладе о региональной ситуации и основных направлениях региональной политики Российской Федерации». Подготовку этого доклада следует поручить Министерству Российской Федерации по делам национальностей, федеративным и миграционным отношениям, также Государственный комитет Российской Федерации по статистике во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами.