Глава 18. Взаимосвязь национальной и региональной

политики в Российской Федерации

Национальная политика, являясь важнейшей составной частью социальной политики многонационального федеративного государства, тесно связана с региональной политикой, объединяясь с ней единством конечных целей – достижением стабильности и целостности российского государства.

Национальная политика – это система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных и многосторонних отношений между народами страны, на формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Эти цели могут быть достигнуты лишь на основе широкого разнообразия подходов к решению проблем регионов и народов, их населяющих. Возможности для этого создает органическое сочетание научно обоснованной региональной политики с политикой национальной, учитывающей не только социально-экономические, но и этнополитические особенности субъектов Федерации. Непременным условием успешного осуществления такой политики является сохранение и совершенствование общего экономического и правового пространства Российской Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Только в этих рамках возможна реализация формулы «единство – в многообразии» и само существование российского государства как субъекта международного права, представляющего интересы всех его частей и этносов.

Этнополитическая ситуация в регионах Российской Федерации. Необходимость учета национального фактора при формировании и осуществлении региональной политики в России объективно вытекает из того, что Российская Федерация является одним из крупнейших в мире многонациональных государств, в котором живет более 140 народов.

Народы России различаются не только по численности, но и по социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культур­ной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности. По-разному складывались исторические судьбы народов России до и после вхождения их в состав Российского государства.

Характерной особенностью России является и то, что границы расселения народов, как правило, не совпадают с границами определенных республик, краев, областей и округов. В 6 республиках России из 21 численность титульного народа (давшего название республике) превышает половину населения, а в автономных округах в среднем численность титульных народов составляет всего 11,2%. В то же время большинство или значительная часть таких народов как мордва (70,8%), татары (68%), марийцы (49,7%), чуваши (48,9%), буряты (40,8%) и другие живут в Российской Федерации за пределами «своих» национально-территориальных образований. Десятки миллионов россиян живут в этнически смешанных семьях.

На численность и характер расселения национальностей в различных регионах страны сильное воздействие оказывает интенсивность миграционных процессов. В последние годы резко возрос отток россиян как из республик распавшегося СССР, так и из зон этнических конфликтов. Вынужденная миграция в последние годы переросла в сложную государственную проблему. В ряде регионов России она приобрела острый, взрывоопасный характер и грозит возникновением новых межэтнических конфликтов.

На положение народов значительно влияют и демографические процессы. За последние годы общая численность населения России в 40 российских регионах уменьшилась. Негативные последствия этой тенденции очевидны.

Самым непосредственным образом с национальными интересами всех народов России связана обострившаяся проблема экологической безопасности регионов и страны в целом.

Негативное воздействие демографических и экологических процессов усиливается общим кризисом экономики и социальной сферы. Появившиеся на нынешнем переломном этапе жизни страны кризисные явления в сфере межнациональных отношений имеют и свои собственные причины, характерные не только для России. Их объективную сущность составляют резко обострившиеся противоречия между:

– растущим стремлением каждого народа или этнически близких народов к национальной консолидации и процессом интеграции общества, имеющим социально-экономическую обусловленность;

– суверенизацией, повышением самостоятельности субъектов Федерации и объективной потребностью сохранения и упрочения общероссийской государственности в интересах всех народов;

– выявившимися в ходе развернувшихся реформ специфическими интересами народов и необходимостью их согласования, взаимного поиска компромиссов при их реализации;

– потребностью согласованного проведения экономических и политических реформ на территории федеративного государства и наличием существенных различий в уровнях социально-экономического развития регионов, в подходах к преобразованиям, обусловленных их спецификой, в том числе и национальной.

Объективные предпосылки для обострения межнациональных противоречий накапливались в течение длительного исторического периода.

Сочетание негативных объективных и субъективных факторов социально-экономического, политического и идеологического характера, стратегические просчеты, допущенные в проведении государственной национальной политики как в прошлом, так и в настоящее время, способствовали резкому обострению всех противоречий в сфере межнациональных отношений, что нередко используется национальной политической элитой для нагнетания обстановки, создает питательную среду для национального экстремизма.

В ряде регионов Российской Федерации существуют точки, где уже возникли или могут сформироваться и проявиться очаги межнационального напряжения и конфликтов. Это в первую очередь:

– районы взаимных территориальных претензий;

– места, непосредственно прилегающие к границе с государствами, где происходят гражданские и межэтнические конфликты;

– территории проживания народов, которые вследствие распада СССР оказались разделенными государственными рубежами;

– места сосредоточения и расселения беженцев и вынужденных мигрантов;

– зоны экологического бедствия, где возникает угроза разрушения жизненной среды обитания народов;

– мегаполисы, крупные промышленные центры с полиэтничным составом населения;

– регионы с особо сложной криминогенной ситуацией.

Тугой узел социальных и межнациональных проблем сконцентрирован на Северном Кавказе. Факторами нестабильности в регионе являются:

– сложность социально-экономической обстановки;

– избыточность трудовых ресурсов и массовая безработица, приобретающие этническую окраску в условиях многонациональности региона;

– малоземелье при ориентировании основной массы населения на сельскохозяйственный труд;

– наличие многочисленных взаимных территориальных претензий субъектов Федерации, особенно обострившихся в последнее время в результате признания историческим фактом массовых депортаций народов.

Крайне тяжелая ситуация сложилась в районах проживания малочисленных народов Севера. В связи с промышленной разработкой полезных ископаемых идет процесс вытеснения этих народов, сужается сфера природопользования, уничтожается база их традиционного хозяйствования.

Обостряются проблемы национальных меньшинств. Проживая за пределами своих государственных образований или же не имея таковых вообще, они зачастую лишены возможности сохранять и развивать самобытную культуру, язык, национальные традиции из-за отсутствия или недостатка учреждений культуры и образования, ограниченных возможностей национально-культурных обществ, центров и других объединений.

Исторический опыт развития всех народов России показывает: полиэтничность и высокий уровень смешаности населения, глубокая, исторически сложившаяся социально-экономическая и этнокультурная взаимосвязь и взаимозависимость регионов страны таковы, что всякое обособление и разделение частей государства на анклавы, а тем более разделение территорий по этническому признаку, – это тупиковый путь для каждого народа.

Процесс формирование моделей нового жизнеустройства мучителен, порой идет через конфликты. Каждый народ имеет свой взгляд на будущее, свое видение России. Национальное самосознание сегодня во многом растеряно, «размыто» и дезорганизовано, превращено в полигон политических столкновений, в том числе и при участии внешних сил, преследующих свои интересы. Но реальная опасность превращения страны в арену военных действий отрезвляет, освобождает от иллюзий. Народы все в большей степени приходят к пониманию, что их собственная судьба и судьба России как целостного образования, гаранта безопасности, достижения современного уровня развития и качества жизни, неразделимы.

После принятия новой Конституции Российской Федерации, подписания ряда договоров между федеральными органами власти и органами власти республик в составе Российской Федерации о разграничении полномочий центробежные тенденции в стране ослабли. Но полностью они не исчезли, чему способствует медлительность в осуществлении назревших и осознанных обществом мер по децентрализации управления, реформированию федеративных отношений.

На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный, свободный от прежних стереотипов взгляд на национальную сферу; достаточно редко при проведении государственной национальной политики руководители исполнительной власти опираются на научный анализ и прогноз, учитывают общественное мнение. Реакция властных структур на коллизии в межнациональных отношениях не всегда учитывает все последствия принимаемых решений. Нередко они реализуются без учета их влияния на этнополитическую ситуацию в соответствующих регионах и в стране в целом.

В этих условиях жизненно важное значение приобретает принятие научно обоснованных концепций государственной национальной и региональной политики, соответствующих современному этапу развития страны, сохранению ее целостности и одновременно устремлениям ее народов, и последовательное проведение в жизнь принципов такой политики. При этом роль, значимость национального фактора в каждом субъекте Федерации весьма различны. Все зависит от степени полиэтничности, взаимоотношений между этническими группами, их взаимодействия с соответствующими группами в соседних субъектах Федерации и в регионе в целом.

Региональная и национальная политика могут стать серьезным консолидирующим фактором, лишь в полной мере отражая многообразные национальные потребности народов России, вырабатывая и реализуя на практике линию, направленную на согласование национальных, региональных и общегосударственных интересов.

Принципы государственной национальной политики, ее основные цели и задачи. Национальная политика в Российской Федерации должна строиться на основе учета спефицики национальных интересов народов в стратегии и тактике развития страны. Она предполагает создание условий, механизмов реализации (правовых, экономических, социально-политических) и базируется на основе единых для всех регионов основных принципов.

Под принципами национальной политики понимаются основополагающие идеи (правила, нормы), которые в отличие от общих деклараций могут и должны применяться на всех уровнях управленческой иерархии с целью обеспечения эффективного взаимодействия и плодотворного сотрудничества всех народов в составе единого государства.

К таким принципам относятся:

– уважение прав человека и основных свобод, в том числе национальных, независимо от социального положения и территории проживания;

– равные права народов при любых формах их конституционного самоопределения с обязательным условием сохранения целостности российской государственности;

– равная суверенность и ответственность республик, краев и областей и национальных автономий при сохранении традиционного статуса вхождения в Федерацию, который закреплен Федеративным договором и Конституцией;

– территориальная целостность государства;

– мирное урегулирование конфликтов;

– государственная поддержка малочисленных народов, сохранение их культуры, языков, традиций и среды обитания;

– создание международных гарантий защиты прав и свобод россиян в иностранных государствах.

Указанные принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, где выполнение каждого из них является условием для практической реализации остальных.

Принципы национальной политики соотнесены в данной концепции с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, признанными Россией нормами международного права. Собранные воедино, они представляют собой политическую и правовую основу для формирования нормативной базы и контроля за соблюдением законодательства в сфере межнациональных отношений как в центре, так и на местах.

Высшая цель национальной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы создать всем народам России на основе соблюдения прав человека оптимальные условия для их социального и национально-культурного развития в составе единого многонационального государства. Это предполагает укрепление доверия и сотрудничества между народами, развитие межнациональных контактов и связей во всех областях, эффективное устранение возникающих в сфере межнациональных отношений противоречий на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов народов и всех субъектов Федерации.

Перед Российским государством и обществом в целом стоят следующие неотложные задачи.

В политической и государственно-правовой сфере:

– упрочение российской государственности в процессе становления новых федеративных отношений, предотвращение дезинтеграции, ведущей по существу к развалу России, превращению ее де-факто в конфедерацию; в то же время преодоление попыток вернуть Россию к чисто территориальному, губернскому устройству. Федерализм в нашей стране должен быть основан одновременно на территориальном, национально-государственном и национально-территориальном принципах, что наиболее полно отвечает специфике России, ее историческим традициям;

– создание необходимой правовой и нормативной базы для регулирования национальных процессов;

– обеспечение правовых, организационных и материальных основ национально-культурной автономии;

– совершенствование механизма формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов власти всех уровней, который бы реально позволял этническим сообществам влиять на принятие государственных решений, затрагивающих их интересы;

– объединение усилий всех звеньев политической системы, структур гражданского общества для достижения межнационального согласия и мира, утверждения принципов взаимопонимания между людьми различных национальностей и вероисповеданий.

В социально-экономической сфере:

– реализация экономических интересов народов с учетом общероссийских и региональных и национальных приоритетов;

– рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей республик, автономий, краев и областей, всех природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, объективных преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие субъектов Федерации и крупных регионов страны;

– постепенное преодоление региональных экономических контрастов;

– развитие хозяйственной основы жизнедеятельности национальных и полиэтнических общностей, сохранение и совершенствование традиционных систем их жизнеобеспечения;

– применение гибких подходов к определению методов и темпов проведения экономических и политических реформ, исходя из конкретных условий, исторически сложившейся неоднородности российского экономического пространства, национально-культурной специфики регионов;

– осуществление специальных программ занятости, создания новых рабочих мест в трудоизбыточных регионах с целью предотвращения массовой хронической безработицы среди отдельных компактно проживающих этнических общностей, особенно коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

– сохранение и развитие единой системы транспортных коммуникаций, средств передачи информации, принятие экономических мер (в том числе льготных тарифов для отдаленных регионов) в целях совершенствования единого экономического, информационного, научного и культурного пространства Российской Федерации;

– содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов федерации, призванных стать действенным фактором упрочения российской государственности, гармонизации региональных и межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения крупных социально-экономических, экологических и национально-культурных проблем.

В духовной сфере:

– государственная поддержка национальных языков и культур. Обеспечение реальных возможностей для развития языков всех народов, а также функционирования русского языка как общегосударственного и средства межнационального общения;

– укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов;

– распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России;

– сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и иных культур в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;

– защита населения от низкопробных образцов массовой культуры, насаждающих стереотипы поведения, глубоко чуждые национальной психологии и традициям народов России;

– учет реально существующей взаимосвязи национальной жизни с религией, обеспечение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротерпимости, поддержка миротворческой деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий, направленных на межнациональное согласие и сохранение целостности российской государственности.

В области внешней политики:

– совместная с государствами (бывшими республиками СССР) выработка и соблюдение единых подходов к проблеме правового статуса национальных меньшинств;

– государственная защита прав соотечественников в зарубежных странах на основе общепризнанных международных норм и с учетом специфики ситуации, создавшейся вследствие распада союзного государства;

– заключение с отдельными государствами специальных соглашений по режиму тех участков границы, где она разделяет компактно проживающие народы, при соблюдении принципа нерушимости сложившихся внешних границ Российской Федерации;

– решение проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в пределах бывшего СССР. Выработка на межгосударственном уровне механизмов взаимной ответственности государств друг перед другом по этой проблеме.

Становление и развитие новых федеративных отношений. В основе федеративного устройства Российской Федерации лежит примат ее государственной целостности. Принятие новой Конституции Российской Федерации явилось гарантией сохранения территориальной целостности Российской Федерации и возрождения ее народов.

Расширение самостоятельности регионов Российской Федерации – серьезный шаг в направлении создания новой, подлинной Федерации. Разделение компетенции между центром и регионами становится вполне реальным, обоснованным взаимными интересами властей Российской Федерации и ее субъектов, находит свое практическое воплощение в договорах о разграничении полномочий, заключаемых между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем до настоящего времени не устранены противоречия между Конституцией России и конституциями некоторых республик, уставами краев и областей, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

В целях более успешного реформирования федеративных отношений необходимо не только продолжать заключение договоров о разграничении полномочий, но и принять ряд федеральных законов, которые бы упорядочили этот процесс и ввели его в строгие конституционные рамки. В частности следует принять федеральные законы:

– об общих принципах разграничения и взаимного делегирования полномочий;

– о соотношении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации;

– о статусе субъекта Российской Федерации;

– о полномочиях представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, входящих в состав краев и областей;

– о процедурах преодоления разногласий, разрешении споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации.

Настоятельной потребностью является повышение ответственности субъектов Федерации и федеральных органов власти по всем видам договоров: установление возможных правовых последствий в случае нарушения внутри федеральных межсубъектных договоров, их неисполнения одной из сторон.

Национально-культурная автономия. Национальная политика не может сводиться только к регулированию отношений между федеральным центром и субъектами Федерации, а также самими субъектами. Она должна учитывать и выражать интересы представителей всех народов России независимо от места их проживания, наличия у них таких форм самоопределения как республики, автономные круга. Должны быть открыты конституционные возможности для выявления и удовлетворения потребностей народов с учетом много вариантности форм самовыражения и самоорганизации.

Одним из основных институтов такой самоорганизации должна стать национально-культурная автономия, позволяющая гражданам Российской Федерации, принадлежащим к национальным меньшинствам и национальным группам, живущим в инонациональной среде, самостоятельно решать вопросы сохранения своей самобытности, традиций, языка, развития национальной культуры и образования. Национально-культурная автономия реализует культурные потребности соответствующей национальной общности, не ущемляет права субъектов Федерации, закрепленные за ними Конституцией Российской Федерации. Ей предстоит стать важным средством достижения межнациональной стабильности, выявления и удовлетворения национальных интересов, предупреждения конфликтов на этнической почве.

Задачами федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в этой области являются:

– создание правовой базы становления и функционирования национально-культурной автономии на федеральном, региональном и местном уровнях;

– организационная и материальная поддержка национально-культурной автономии;

– учет интересов национально-культурных автономий в федеральных и региональных целевых программах экономического и культурного развития;

– содействие решению проблем национальных меньшинств посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений с другими государствами по предоставлению гарантий национального равноправия, удовлетворению их информационных, культурно-образовательных и иных гуманитарных потребностей.

Основные направления программы социального и национально-культурного развития народов Российской Федерации. Одним из наиболее важных инструментов реализации политики является системный программно-целевой подход, который обеспечивает объединение усилий федерального центра, регионов и национальных сообществ в достижении общей цели – подъеме качества жизни, удовлетворения национально-культурных интересов всех граждан Российской Федерации.

Государственные программы, касающиеся национального развития русского, тюркских, финно-угорских, монгольских народов, народов Северного Кавказа, в том числе репрессированных в прошлом народов, а также другие региональные и межрегиональные программы, касающиеся национального развития, должны стать составными частями (подпрограммами) общефедеральной государственной программы по национальной политике.

Свои комплексные программы национально-культурного развития и межнационального сотрудничества народов целесообразно иметь в каждом субъекте Федерации.

В основу программ социального и национально-культурного развития народов России должна быть положена система мер, направленная на создание необходимых условий и механизмов воспроизводства национальной жизни народов во всем ее богатстве, сохранение и развитие национальных культур, языков и традиций, сотрудничество и духовное взаимообогащение людей всех национальностей.

Важнейшей задачей государства является создание условий для равноправного участия малочисленных народов в управлении государственными и общественными делами, развития их традиционных отраслей хозяйства, духовного возрождения, сохранения и развития национальной культуры, родных языков.

Современная национальная политика, как самого федерального центра, так и субъектов Федерации в отношении малочисленных народов предполагает создание условий, при которых каждый народ на деле становится субъектом собственного развития. Малочисленные народы сами определяют формы своего социально-экономического, политического и культурного бытия в рамках Конституции РФ и федерального законодательства.

В отношении малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на первый план выступает задача обеспечения гарантий их выживания. Она должна решаться на основе разработки и осуществления ряда комплексных и целевых программ, включая экологические, внесения соответствующих изменений в законодательные акты о бюджетной системе, приватизации, налогообложении, предпринимательской деятельности и занятости населения, об участии иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов, о закреплении за семейно-родовыми и другими объединениями промысловых угодий и пастбищ. Необходимо создать соответствующие механизмы, обеспечивающие:

– оказание целенаправленной финансово-экономической поддержки народам этих регионов за счет отчислений от прибылей, получаемых за использование природных богатств;

– восстановление разрушенных ранее экосистем, запрещение деятельности государственных и новых рыночных структур, разрушающих среду обитания северян;

– обеспечение достаточного объема средств на финансирование здравоохранения, строительство сети новых больниц, поликлиник, их материальное и кадровое обеспечение.

Исходя из совокупности геополитических и социально-экономических интересов России необходимо разработать концепцию приоритетных направлений формирования населения в отдельных регионах страны.

Одной из важнейших задач национальной политики является защита прав беженцев и вынужденных переселенцев. Задача правительственных структур – обеспечить реализацию первоочередных мер по приему и размещению переселенцев с учетом потребностей регионов России в трудовых ресурсах, а также профессиональной и демографической структуры мигрантов, их национально-культурных особенностей.

Одновременно следует последовательно претворять в жизнь государственную политику по отношению к российской диаспоре в ближнем зарубежье.

В этих целях необходимо:

– добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ независимо от национальности и иных различий равных прав и свобод. Способствовать возрождению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов, населяющих эти страны;

– активно содействовать адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах их постоянного проживания – бывших республиках СССР.

Механизм реализации национальной политики. Выработка и реализация национальной политики в сфере национальных отношений – дело всех ветвей власти: Федерального Собрания, Президента, Правительства Российской Федерации, судебных органов всех уровней, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации, а также национально-культурных объединений, всех национальных сообществ, представляющих интересы народов России.

Реформа механизма социального управления в столь сложной сфере общественной жизни, как национальная, должна основываться на формуле согласия, координации и сотрудничества. На базе единого концептуального подхода и действующего законодательства требуется скоординировать усилия властных структур государства и общественных объединений народов России.

Важной составной частью концепции государственной национальной политики является преодоление межнациональной напряженности, осуществление мероприятий по предупреждению межэтнических конфликтов, их мирному разрешению на основе согласования национальных интересов.

Необходимо выработать систему мер, упреждающих перерастание противоречий в реальное противостояние. Для принятия адекватных решений органы власти должны располагать достаточным объемом информации, объективным и всесторонним анализом, научно обоснованным прогнозом.

Чтобы избежать конфликта, важно своевременно выявлять и локализовать источник напряжения, не допускать, чтобы явления социального характера перерастали в межэтническое противостояние, оперативно принимать меры по их устранению или, по крайней мере, смягчению.

Все межэтнические противоречия и конфликты должны разрешаться государственными органами и общественными организациями лишь на правовой, конституционной основе, с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Для реализации государственной национальной политики в Российской Федерации необходимо:

– рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе оперативно реагировать на этнополитическую ситуацию в стране и своевременно принимать законодательные акты, регулирующие национальные отношения;

– повысить статус и ответственность Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике как правительственной структуры, координирующей деятельность всех органов исполнительной власти в сфере национальных отношений.

В этих целях сосредоточить в Миннаце России:

– разработку и экспертизу проектов законодательных актов, правительственных решений по всем аспектам национальной политики, в том числе социально-экономическим, экологическим, демографическим, культурным и другим;

– постоянное изучение национальных потребностей народов России, этнополитической ситуации в различных регионах;

– осуществление вместе с правоохранительными органами постоянного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере национальных отношений и принятие совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации соответствующих мер в случаях его нарушения.

Основные функции по выработке конкретных мер в сфере национальной политики и их реализации необходимо возложить на органы власти субъектов Федерации. Именно в регионах в первую очередь следует разрабатывать программы национально-культурного развития всех национальных групп населения, решать вопросы их финансирования, согласовывать интересы и совместные действия национальных общин, искать пути преодоления возникающих противоречий, упреждения конфликтов. Многие частные вопросы могли бы решаться и на уровне местного самоуправления.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Федерации привести положения о своих структурах, ведающих вопросами национальных отношений, в соответствие с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.

За федеральными органами власти остаются задачи:

– выработки и корректировки основных, стратегических направлений национальной политики, исходя из геополитических интересов Российского государства, интересов укрепления и развития федерализма, целостности Российской Федерации, согласование их с осуществлением экономических и политических реформ;

– выработка и реализация патерналистских мер в отношении малочисленных этносов, особенно живущих в экстремальных природно-климатических условиях;

– разрешение межрегиональных проблем, возникающих в сфере национальных отношений;

– разработка и финансирование (на долевых началах) федеральных программ и отдельных общероссийских мероприятий;

– оказание органам исполнительной власти субъектов Федерации постоянной организационной и научно-методической помощи;

– подготовка и повышение квалификации кадров государственных служащих, специализирующихся в области национальной политики;

– проведение научных исследований в масштабах страны и обобщение их результатов.

Для реализации концепции государственной национальной политики и сформированных на ее основе программ и проектов предусмотреть специальную статью расходов в Государственном бюджете Российской Федерации.