5.1. Классификация объектов права государственной и муниципальной собственности

Необходимость классификации всего многообразия объектов собственности очевидна. Крупное деление объектов государственной собственности может проводиться в зависимости от их правового режима. Две части государственной (муниципальной) собственности:

• распределенное государственное (муниципальное) имущество, то есть собственность государства (муниципального образования), закрепленная за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и учреждениями на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это распределенное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства (муниципального образования), ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства (МО) по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства (МО)) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).

• нераспределенное государственное имущество (казна). Соответственно, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Это имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Бюджетные средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства (муниципального образования) по долгам его казенных предприятий и учреждений для расчетов со своими кредиторами при недостатке у них денежных средств.

Объекты права государственной и муниципальной собственности подразделяются также на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном обращении. Объекты, изъятые из оборота – виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается. Объекты, изъятые из оборота, должны быть прямо указаны в законе (статья 129 ГК РФ). К таким объектам, в частности, относятся: вооружение и боеприпасы к нему, ракетно-космические комплексы, шифровальная техника, радиоактивные вещества, яды и наркотические средства и т.д. Объекты, ограниченные в обороте, – объекты гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации – любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации (например, ядерного оружия).