logo
Учебник (УГиМИ)

7. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в государственной собственности, предназначено для удовлетворения общественных интересов собственника - государства.

Установлен общий принцип не отчуждаемости для государственного имущества. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения доли государственного имущества.

Необходимое государству имущество оно может экспортировать или реквизировать. Например, среди способов приобретения права собственности, используемых государством, в Законе о государственном имуществе 1964 год (Испания) названы возмездное приобретение, дарение, экспроприация, захват. В большинстве развитых капиталистических стран в рамках государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность.

В Великобритании государственной собственности соответствует «имущество короны». К ней относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые.

Существует закон о собственности короны 1961 года который относит к ней землю, которую суверен использует, находясь у власти. Эти земли включают в себя:

Всеми территориями, примыкающими к побережью или судоходным рекам, землями береговой полосы, землями между уровнем прилива (высшим) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам, владеет Корона.

Также она обладает исключительным правом на разработку полезных ископаемых на морском дне и в недрах (подробно порядок разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

Короне принадлежит исключительное право на:

- изыскание и разработку месторождений, нефти, минеральных масел и природного газа.

В Конституции Испании (1978) статья 132 гласит, что «государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности регулируется законом».

Гражданский кодекс Испании (1889 год) определяет, что к собственности, находящейся в общем, пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады, порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Кроме названных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года причисляет к государственной собственности:

Во Франции в состав исключительной собственности страны, французский гражданский кодекс включает:

Бесхозное имущество, то есть имущество, никем не освоенное, и имущество лиц умерших без наследников, также отнесено к государству. Исключительной собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

Французское законодательство относит к числу объектов государственного имущества воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные для их эксплуатации.

Правому положению собственности государства посвящена глава 2 книги 3 Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 относит к гос собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды (в соответствии с положением специальных законов), а также изделия, определенные для национальной обороны.

Также в состав государственного имущества входят:

Если же типы собственности, которые перечислены выше, приобретены регионами на любых законных основаниях, то такое имущество подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для государственного имущества (статья №281 от 16 мая 1970 года).

Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу.

Органы гос власти реализовывают управление государственной собственностью. Защиту права собственности на эту собственность они осуществляют в порядке, установленном административным и гражданским законодательством.

Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и прочее государственное имущество. Этот же правовой режим действует и на коммунальные рынки и кладбища.

В состав гос имущества входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам права на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный (государственный) интерес.

Частью гос имущества является:

В состав имущества государства, провинций и коммун входят здания, предназначенные для размещения в них государственных учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления государственной службы.

Государству принадлежит бесхозное имущество.

Имущество государства, регионов и коммун подчиняется правовому режиму, установленному Гражданским Кодексом и специальными законами.

Передача имущества из состояния государственного достояния в собственность государства на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение о такой передаче имущества публикуется в официальном издании. Переход части государственного достояния к имуществу провинций доводится до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций.

В США государственная собственность появилась и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств в гос бюджете и их использования для государственного стимулирования экономики, в том числе и для создания отдельных государственных предприятий.

В гос собственности находятся: дороги, порты, электростанции, научные и исследовательские центры, земля, почтовая служба, ирригационные сооружения. Стоимость активов государства составляет на данный момент более 30% национального богатства США, федеральное правительство - крупнейший страховой агент.

В особенности велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади страны, в том числе федеральному правительству принадлежит 33,7%, штатам - 5%, муниципалитетам - 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади находится на Аляске.

Правительство страны может приобрести землю у штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном рынке.

Федерации на праве собственности могут принадлежать любые др объекты, помимо земли.

Государство играет важную роль, в атомной промышленности, в производстве электроэнергии, в транспорте. Федерации принадлежит несколько крупных железных дорог страны и все автострады, большое число гражданских аэропортов, судостроительных верфей.

В США для гос собственности характерно, что большая ее часть находится в руках местной власти. Удельный вес последних в общей сумме гражданского имущества в восьмидесятых годах составлял 75% (накануне II мировой войны - 50%).

Преобладающая часть государственной собственности сдается в аренду частным монополиям. После II мировой войны были сданы в аренду государственные заводы по производству алюминия, предприятия атомной промышленности, сталелитейные заводы.

Таким образом в развитых капиталистических странах, таких как Испания, Великобритания, Франция, США и Бельгия государственная собственность имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. Государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким - либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства.