105. Содержание и порядок реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий.

Границы права на публичные мероприятия лежат там, где разумное, целесообразное пользование субъективными правами перерастает в злоупотребление правом. Установление границ и запретов при реализации конституционного права на публичные мероприятия несет в себе определенную правовую нагрузку: во-первых, препятствует нарушению права на публичные мероприятия; во-вторых, предотвращает факты злоупотребления правами самими их обладателями (гражданами, должностными лицами); в-третьих, окончательно закрепляет содержание этого права.

Установление таких границ является объективной необходимостью в любом обществе, потому что общество всегда пытается отыскать некоторый баланс между свободой и правами человека и интересами общества. Как только последние начинают превалировать, возникает реальная угроза и демократии, и правам, свободам человека. Отсутствие ограничений приводит к хаосу и напряженности.

Необходимо обратить внимание на то, что границы права на публичные мероприятия и полномочия органов власти по отношению к ним раньше всего выясняются в применении к таким, которые представляются особенно угрожающими государственной безопасности. Законодатель устремляет свое внимание не на возможные способы нормального пользования правом на публичные мероприятия, а на случаи злоупотребления ими. Все нормативные правовые акты, регулирующие в настоящее время право на публичные мероприятия, направлены именно на это.

Главным направлением совершенствования механизма реализации права на публичные мероприятия является поиск альтернативы существующему порядку их проведения. При этом в полной мере должны быть учтены объективные факторы, определяющие неизбежность государственного присутствия в решении этих вопросов, как-то: необходимость предоставления общественных зданий, улиц и площадей, обеспечение общественного порядка, безопасности движения и т.д.

Публичные мероприятия могут проводиться: а) в порядке предварительного их разрешения; б) в уведомительном порядке; в) свободно (например, устройство собраний). Большое влияние на систему проведения публичных мероприятий в том или ином государстве оказывает место их проведения.

При предварительном разрешении законность публичного мероприятия ставится в зависимость от согласия на его проведение органов власти, основанного на усмотрении. При уведомительной системе для пользования правом на устройство публичных мероприятий достаточно соблюдения установленных в законе формальностей — подача предварительного заявления. Система свободного устройства публичных мероприятий признает всякие формальности излишними.

Уведомительная система по сути представляет собой переходную ступень от системы разрешительной к системе свободного устройства публичных мероприятий. Чем сложнее формальности, соблюдение которых требуется при подаче предварительного заявления, чем длиннее срок, отделяющий подачу заявления от начала публичного мероприятия, тем больше уведомительная система будет тяготеть к разрешительному порядку проведения публичных мероприятий.

Цель, ради которой законодатель вводит требования предварительного заявления (уведомления), — осведомление органов, заинтересованных в принятии заранее мер по охране общественного порядка, противопожарной безопасности, оказанию медицинской помощи и т.д. Система свободного устройства публичных мероприятий используется редко. Законодатели разных стран стремятся сохранить требование предварительного разрешения или, по крайней мере, уведомления об их проведении.

Стремление установить определенные ограничения права на публичные мероприятия во многом обусловлено опасениями, что скопление большого количества людей способно при определенных условиях представлять опасность для людей, общественного порядка.

Российское законодательство исходит из уведомительного порядка проведения публичных мероприятий, однако не содержит его детального регулирования. Практика применения данного законодательства дает основания говорить о разрешительном уклоне в проведении публичных мероприятий.

Большинство юристов отрицательно относятся к разрешительному порядку проведения публичных мероприятий, так как он, по их мнению, не соответствует конституционной природе этого права. Разрешительный порядок в вопросе реализации права на публичные мероприятия без учета его специфики, особенностей порождает произвол, противозаконные ограничения права со стороны органов власти.

Теоретически ясно, что право на публичные мероприятия вытекает из общих положений о признании свободы граждан на сообщение своих мыслей и взглядов, объединение с себе подобными. Но, как свидетельствует практика, безграничный простор в осуществлении права на публичные мероприятия нетерпим. Оптимален здесь уведомительный порядок проведения гражданами публичных мероприятий, хотя он сложнее с точки зрения регулирования.

Ю.И. Скуратов предлагает дифференциацию порядка проведения публичных мероприятий в зависимости от правового режима территории. Уведомительный (заявительный) порядок должен быть установлен для проведения собраний, митингов в специально отведенных для этой цели помещениях и на постоянно закрепленных территориях города.

Что же касается уличных шествий и демонстраций, а также митингов и собраний, проведение которых планируется за пределами отведенных мест, то в этом случае заявительный порядок должен быть механизмом согласования времени и места проведения мероприятия с оставлением за органом местной власти права окончательного решения этого вопроса. Принимаемое органом местной власти решение должно быть ограничено только вопросами предоставления общественных зданий, улиц и площадей. И в первом, и во втором случаях орган местной власти имеет возможность принять решение о запрещении собрания, митинга, демонстрации, если цель их проведения противоречит Конституции РФ.

Представляется, что вся территория, на которую распространяется юрисдикция муниципальной власти, должна быть разделена на три части: первая — места, специально предназначенные для проведения публичных мероприятий статического характера; вторая — места, в которых проведение публичных мероприятий запрещено; третья — свободная от проведения публичных мероприятий территория, где с разрешения муниципальных органов могут проводиться какие-либо публичные мероприятия, но в ограниченном промежутке времени.

В местах, специально для этого предназначенных, публичные мероприятия статического характера должны проводится с уведомлением муниципальных властей. Уведомление является сигналом к действиям органов местного самоуправления. В их числе меры по обеспечению общественного порядка, противопожарной безопасности, медицинской помощи, чистоты и порядка, бесперебойной работы транспорта.

Место (территория) для проведения публичного мероприятия под открытым небом подбирается органами местного самоуправления с учетом количества жителей, а также возможного количественного состава сил и средств правоохранительных органов, необходимых для Устранения беспорядков в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления при выдаче разрешения на проведение публичного мероприятия должны выяснить:

• не находится ли место (территория), выбранное для публичного мероприятия, в районе, потенциально опасном с точки зрения возникновения массовых беспорядков;

• есть ли трудности для осуществления контроля за общественным порядком при проведении публичного мероприятия;

• не нарушит ли мероприятие нормальное течение жизни поселения;

• вместит ли место, определенное для проведения публичного мероприятия, предполагаемое количество участников.

С учетом выбранного места должен решаться вопрос о времени проведения публичного мероприятия. В связи с необходимостью соблюдения общественного порядка и тишины в ночное время, правил общежития публичное мероприятие должно быть ограничено периодом с 7 до 23 часов местного времени. На проведение публичного мероприятия за рамками этого интервала должно быть получено предварительное разрешение органов местного самоуправления.

106. Срок полномочий Президента РФ. Временное исполнение обязанностей Президента РФ председателем Правительства РФ и досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.99 по делу о толковании ст. 92 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Срок полномочий: с 2012 года 6 лет не более двух сроков подряд.

Согласно КРФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ.

в соответствии с ч.3 ст.92к РФ исполняющий обязанности Президента Российской Федерации несколько ограничен в выполнении президентских функций. Он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. Указанные выше ограничения прав исполняющего обязанности Президента обусловлены рядом обстоятельств. Предоставление права распускать Государственную Думу противоречило бы принципу разделения властей, закрепленному вст.10Конституции, поскольку Председатель Правительства возглавляет орган исполнительной власти, а Государственная Дума относится к власти законодательной, а они разделены.         Другое ограничение обусловлено, как представляется, тем, что, поскольку воздействие, которое референдум, поправки к Конституции и пересмотр ее могут оказать на судьбу страны, настолько велико, инициатива их проведения может быть доверена лишь избранному в установленном порядке Президенту Российской Федерации, а не лицу, фактически лишь временно исполняющему его обязанности.