Учебник (УГиМИ)

22.3. Пути повышения эффективности управления имуществом

Вначале необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования имущества федеральными предприятиями и акционерными обществами, которые имеют государственную долю капитала.

Следует четко наладить работу подсистемы информационно-аналитического обеспечения данными о количестве акций, закрепленных в федеральной собственности; финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ; пакетах акций, находящихся в федеральной собственности.

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом имеет все возможности совместно с соответствующими территориальными и муниципальными комитетами принять необходимые меры по уточнению состава имущества на территории области (края), совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность области (края).

Органам государственной власти субъектов федерации с целью устранения повторения функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности.

Таблица 3

Система критериев государственного управления.

Вид критерия	Объекты оценивания (предметные ценности)	Признаки эффективности	Критерии оценки
Ценностно-рациональный	политическая стратегия, государственные программы, планы, социально-политические и экономические концепции, принципы, методы управления;	уровень осуществления основных функций госуд. управления (сохранение системы, обеспечение целостности общества, прав и свобод граждан и др.); уровень рациональности решений, их легитимности, демократизм, свобода выбора;	соответствие результатов и последствий решений государственным ценностям, принципам, общественным интересам;
Целе-рациональный	государственные программы, планы, принципы деятельности управления, организационные структуры, формы, методы, нормы и стиль управленческой деятельности, правовое и информационное обеспечение, способы артикуляции интересов государства и граждан, защиты их, объем и виды услуг и т.д.	полнота осуществления поставленных целей, уровень рациональности решений, легитимность, демократизм, законность, компетентность, информационное обеспечение, методы стимулирования участия граждан в управлении, степень свободы выбора, общественная цена выбора, рациональность использования всех видов капитала, инновационность решений;	соответствие решений функциональным целям и задачам государственного субъекта, его статусу и полномочиям, правовому порядку, общественным потребностям и интересам, достижение оптимальных результатов в рамках регулируемых государственных ресурсов; соответствие решений ожиданиям конкурирующих социальных групп;
Прагма-тический	непосредственные результаты изменения управляемых объектов	общественная полезность, экономическая, социально-политическая выгода, рациональность использования ресурсов, инновационность решений, их оперативность, простота, созидательность методов управления.	получение оптимальных результатов при минимальных затратах ресурсов, оценка по модели “затраты-выгода”.

Таблица 4

Общие критерии и показатели эффективности формирования и использования государственной собственности.

	Критерии эффективности	Показатели эффективности (неэффективности)
1	2	3
Приватизация, национализация, передача объектов в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации	Соответствие затрат полученным результатам	Дополнительные результаты (результаты более высокого качества), которые могли бы быть получены при более эффективном использовании средств
		Дополнительные средства, которые могли бы быть получены при выборе иного времени или иных условий приватизации или национализации данного объекта
	Соответствие результата цели
		Объем излишне затраченных бюджетных средств

Продолжение таблицы 4

1	2	3
Использование государственной собственности в целях выполнения государственных задач и функций	Степень выполнения задач и функций	Полнота выполнения задач и функций – в соответствии с утвержденными программами работы, плановыми заданиями
	Степень выполнения задач и функций	Качество выполнения задач и функций – соответствие установленным требованиям
	Соответствие затрат получаемым результатам	Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной и иными организациями
		Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной организацией в разные периоды времени в сопоставимых условиях
		Дополнительные результаты (результаты более высокого качества), которые могли бы быть получены при более эффективном использовании имущества
		Отсутствие или наличие и величина излишне использованного имущества
	Полнота использования средств	Отсутствие или наличие и величина неиспользования имущества
	Обеспечение сохранности средств	Отсутствие или наличие и величина утраты имущества, приведения его в негодность, снижения эксплуатационных характеристик вследствие ненадлежащего хранения или эксплуатации

Окончание таблицы 4

1	2	3
Использование государственной собственности в целях получения прибыли	Прибыльность	Прибыльность использования имущества в сравнении с аналогичными случаями для данного вида имущества, периода времени, отрасли и региона.
	Соответствие затрат получаемым результатам	Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной и иными организациями
		Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной организацией в разные периоды времени в сопоставимых условиях
		Дополнительные средства, которые могли бы быть получены при более эффективном использовании имущества
	Полнота и отсутствие избыточности в использовании имущества	Отсутствие или наличие и величина неиспользования имущества
	Полнота и отсутствие избыточности в использовании имущества	Отсутствие или наличие и величина неполного обеспечения государственным имуществом выполнения целевых задач и функций (связанное с отвлечением имущества в целях получения прибыли)
	Обеспечение сохранности имущества	Отсутствие или наличие и величина утраты имущества, приведения его в негодность, снижения эксплуатационных характеристик вследствие ненадлежащего хранения или эксплуатации

Содержание