Контрабанда вне закона

В соответствии с Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 N 1563-р, основными методами незаконной торговли табаком и табачными изделиями являются продажа контрафактных (произведенных нелегально) табачных изделий с использованием контрафактных акцизных и специальных марок через официальные торговые сети и нелегальная продажа контрафактных табачных изделий с использованием контрафактных акцизных и специальных марок или без них.

Основными мерами по предотвращению незаконной торговли табачными изделиями являются:

- ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку;

- обеспечение маркировки табачных изделий в соответствии с установленными требованиями (с указанием места и даты их производства и другой информации);

- определение и установление мер по ограничению ввоза табачных изделий, их производства, транспортировки, хранения, оптовой и розничной торговли табачными изделиями;

- повышение ответственности за нелегальное производство табачных изделий, их контрабанду и незаконную торговлю табачными изделиями;

- уничтожение конфискованного производственного оборудования, контрафактных и контрабандных табачных изделий в соответствии с законодательством РФ;

- организация работы межведомственной экспертной группы по незаконной торговле, нелегальному производству и контрабанде табачных изделий;

- осуществление межведомственного, регионального и международного сотрудничества, необходимого для недопущения незаконной торговли табачными изделиями;

- осуществление международного сотрудничества в области мониторинга и сбора данных о трансграничной торговле табачными изделиями, включая незаконную торговлю, а также обмен информацией между таможенными, налоговыми и иными органами в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями;

- оценка эффективности мер по пресечению незаконной торговли табачными изделиями, постоянное совершенствование таких мер <9>.

Согласно Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N 2128-р, если в 1990-х годах потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составляло 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, то к 2008 году оно возросло до 10 литров. Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 литров в год. По оценкам экспертов ВОЗ, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (8 литров безводного спирта в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин <10>.

Основой целью государственной политики в данной сфере является снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения. Достичь этой цели планируется путем противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка.

В целях снижения масштабов незаконного оборота табачной и алкогольной продукции был принят Федеральный закон от 31.12.2014 N 530-ФЗ <11>, вступивший в силу с 11 января 2015 года.

Справка

Согласно таможенным правилам, действующим на таможенной территории Таможенного союза, физическое лицо без уплаты таможенных платежей для личного пользования может ввозить (в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста) алкогольные напитки и пиво - в объеме до 3 литров, табачные изделия - в количестве 50 сигар (сигарилл) или 200 сигарет, или 0,25 кг табака, либо указанные изделия в наборе общим весом не более 250 граммов. Алкогольные напитки и пиво в объеме от 3 до 5 литров включительно и этиловый спирт (до 5 литров) ввозятся физическими лицами с уплатой таможенных платежей и подлежат таможенному декларированию. Ввоз табачных изделий сверх установленных норм, а также этилового спирта и алкогольной продукции общим объемом более 5 литров физическими лицами не разрешен. За недекларирование или недостоверное декларирование, а также несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз указанных товаров наступает ответственность, предусмотренная статьями 16.2 и 16.3 КоАП РФ.

Закон N 530-ФЗ дополнил Уголовный кодекс РФ статьей 200.2 ("Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий"), предусматривающей наказание в виде штрафа в размере от 300 тысяч до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок. За квалифицированные составы контрабанды, совершенной группой лиц по предварительному сговору, должностным лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2) и организованной группой (ч. 3), устанавливается более суровое наказание. В частности, по части второй - в виде лишения свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 3 лет или без такового. А по части третьей - в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере до 2 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового. Согласно примечанию к ст. 200.2 УК РФ контрабандой табачных изделий, совершенной в крупном размере, признаются деяния, если их стоимость превышает 250 тыс. руб. При расчете размера стоимости незаконно перемещенных табачных изделий <12> из их общей стоимости подлежит исключению та часть, которая таможенным законодательством Таможенного союза разрешена к перемещению без декларирования и (или) была задекларирована.

В новой редакции изложена ст. 171.1 УК РФ, предусматривающая ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством. При этом в самостоятельные составы преступлений выделяются действия по производству, приобретению, хранению, перевозке в целях сбыта или сбыт немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке (ч. 5). Совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в особо крупном размере (ч. 6) наказывается штрафом в размере от 400 до 800 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.

В примечании к данной статье установлены крупный и особо крупный размер стоимости немаркированной алкогольной продукции и (или) табачных изделий: более 100 тыс. руб. и 1 млн руб. соответственно.

Одновременно с этим ужесточается ответственность за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 180 УК РФ ("Незаконное использование средств индивидуализации товаров, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров"), если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб. При этом в изменяемой части наказания предусматривается назначение штрафа в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо принудительные работы сроком до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев. Согласно примечанию к ст. 180 УК РФ под крупным ущербом понимается сумма, превышающая 250 тыс. руб. (ранее - более 1,5 млн руб.).

Корреспондирующие изменения были внесены также в статьи 104.1 ("Конфискация имущества") и 327.1 ("Изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование") УК РФ.

По мнению разработчиков, принятые поправки будут способствовать снижению объемов фальсифицированной табачной и алкогольной продукции в оптово-розничной торговле, что в свою очередь приведет к снижению уровня пагубного воздействия употребления контрафактной и контрабандной продукции на жизнь и здоровье потребителей .

Следующим важным шагом должно стать присоединение России к Протоколу о незаконной торговле табачными изделиями Рамочной конвенции по борьбе с табаком ВОЗ <14>. Документ предполагает, что для изготовления, импорта и экспорта табачных изделий будет требоваться лицензия. Система лицензирования вводится и для поставщиков оборудования для производства сигарет. Кроме того, страны, присоединившиеся к Протоколу, обязуются создать систему отслеживания табачной продукции, уничтожать конфискованное табачное сырье, готовые изделия и соответствующее производственное оборудование.

Что касается алкогольной продукции, то в Уголовном кодексе РФ может появиться отдельная статья за незаконные производство и оборот нелицензионных алкогольных напитков. Сейчас производство нелицензионного алкоголя классифицируется по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, предусматривающей штраф от 200 до 300 тыс. рублей с конфискацией оборудования и продукции.

Согласно законопроекту Минсельхоза РФ УК предлагается дополнить ст. 171.3 "Незаконное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, если это повлекло причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия". В качестве меры наказания предлагается либо штраф от 2 до 3 млн рублей, либо лишение свободы на срок до 2 лет и штраф до 1 млн рублей. За преступление в особо крупном размере предусмотрен штраф от 3 млн до 4 млн рублей либо лишение свободы или принудительные работы на срок до 3 лет. За незаконное производство и оборот нелегального алкоголя в особо крупном размере либо при совершении преступления организованной группой предлагается штраф от 4 до 5 млн рублей либо лишение свободы или принудительные работы на срок до 6 лет. Наряду с этим предлагается ввести в УК ст. 171.4 "Незаконный сбыт алкогольной продукции". Применение статьи предполагается лишь в том случае, если преступление было совершено неоднократно. В качестве наказания предусматривается штраф от 50 до 80 тыс. рублей либо до 1 года исправительных работ <15>.